MEJORAMIENTO DEL CONTROL FISCAL DESDE LA COMUNIDAD Y EL CIUDADANO: UNA VISIN CONSOLIDADA DESDE LA TE

1
MEJORAMIENTO DEL CONTROL FISCAL DESDE LA
COMUNIDAD Y EL CIUDADANO UNA VISIÓN CONSOLIDADA
DESDE LA TERRITORIALIDAD

• ALBERTO BEJARANO
• Con la participación activa de la politóloga
  Mónica Martínez.

2
CONTENIDO

• Presentación.
• Introducción.
• Análisis de la participación ciudadana en el
  control fiscal en Colombia 2003-2004.
• Los casos de Cali y de Neiva en el 2003.
• Los casos de Bucaramanga, Medellín, Barranquilla,
  Armenia en el 2004.
• Conclusiones y recomendaciones.

3
LA AUDITORIA, UN MODELO PARA ARMAR, NO PARA
DESARMAR
4

• Qué es Participación ciudadana?
• Es el derecho constitucional que tenemos todos
  los colombianos de velar porque las obras y todo
  proyecto que se desarrollan por par te de las
  entidades que manejan recursos del Estado se
  apliquen a las normas estatales, que sean
  necesarias, con beneficio común y que sus
  recursos se utilicen honradamente.

5

• Por qué se debe conformar?
• Para vigilar y controlar el manejo de los
  recursos del Estado, para controlar la. . Calidad
  y el buen desarrollo de los proyectos y el manejo
  óptimo de los dineros del Estado, para conseguir
  el beneficio común.

6

• Quienes la deben conformar?
• Cualquier ciudadano que tenga sentido de
  pertenencia con su comunidad, que tenga
  compromiso serio con los problemas que aquejan a
  su comunidad y su región, tratando de que el
  grupo sea interdisciplinario e idóneo.

7

• Para qué se deben conformar?
• Para buscar el buen uso de los recursos del
  Estado.

8

• A quién se debe acudir para lograr los
  objetivos de la veeduría?
• Contraloría General de la República y sus
  dependencias, Procuraduría General y sus
  dependencias, Auditoria General de la República,
  Defensoría del Pueblo, La Vicepresidencia de la
  República, oficina anticorrupción.
• Memorias del Foro Regional de Neiva, 3 de
  diciembre de 2003.

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I. PRESENTACIÓN
10

• El propósito de esta ponencia es realizar un
  balance crítico de las propuestas presentadas en
  los Foros Regionales 2003 y 2004, en particular
  en lo referente a la participación ciudadana, con
  el fin de aprovechar las experiencias recogidas y
  plantear nuevas perspectivas.

11
II. INTRODUCCIÓN
12

• La importancia de la participación ciudadana en
  el control fiscal no se enmarca solamente en lo
  concerniente a la corrupción, sino que involucra
  los seis indicadores de medición de
  gobernabilidad en el mundo.

13
Indicadores de Gobernabilidad

• Voz y rendición de cuentas
• Estabilidad política y ausencia de violencia
• Efectividad gubernamental
• Calidad regulatoria
• Estado de derecho
• Control de la corrupción

14
Participación y descentralización administrativa

• Si en alguna época un célebre presidente de
  Colombia llegó a plantear regeneración
  administrativa fundamental o catástrofe, hoy a un
  siglo de distancia, sabemos un poco mejor que es
  más conveniente buscar un justo medio, donde la
  participación pueda inscribirse paralela a
  procesos como el fortalecimiento de la carrera
  administrativa que permita formar mejores
  funcionarios públicos, y que mantengan, de una
  manera más activa, el recordado principio de Max
  Weber sobre la importancia del espíritu de cuerpo
  en la administración pública.

15

• Varias propuestas de los foros se dirigieron a
  plantear la posibilidad de la elección popular de
  cargos relacionados con el control fiscal, en
  especial la Contraloría. Aquí, nuevamente, habría
  que hacer un énfasis en la búsqueda del justo
  medio, en este caso entre la legitimidad y el
  merito.

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• No hay que olvidar que la realización de la
  primera serie de Foros regionales, en noviembre y
  diciembre de 2003, en Cali y Neiva
  respectivamente coincidió con dos hechos
  relevantes el Referendo propuesto por el
  presidente actual, el cual incluía entre su
  numeroso temario la supresión de las
  contralorías territoriales1, y el tramite de un
  proyecto de ley presentado por el gobierno para
  suprimir la Auditoria General.

17

• 1 El punto 9 del referendo proponía la
  siguiente reforma El artículo 272 de la
  Constitución Política quedará así Artículo 272.
  El control de la Gestión Fiscal de las entidades
  del orden territorial será ejercido, con
  austeridad y eficiencia, por la Contraloría
  General de la República, para lo cual podrá
  apoyarse en el auxilio técnico de fundaciones,
  corporaciones, universidades, instituciones de
  economía solidaria, o empresas privadas escogidas
  en audiencia pública, celebrada previo concurso
  de méritos. Las decisiones administrativas serán
  de competencia privativa de la Contraloría. Las
  contralorías departamentales, distritales y
  municipales, hoy existentes, quedarán suprimidas
  cuando el Contralor General de la República
  determine que está en condiciones de asumir
  totalmente sus funciones, lo cual deberá suceder
  a más tardar el 31 de diciembre de 2003. En el
  proceso de transición se respetará el periodo de
  los contralores actuales. Los funcionarios de la
  Contraloría General de la República, que se
  designen para desempeñar estos cargos, serán
  escogidos mediante concurso de méritos y deberán
  ser oriundos del departamento respectivo

18
III. Análisis de la participación ciudadana en el
control fiscal en Colombia 2003-2004.
19

• PARTICIPACIÓN CIUDADANA pilar del control fiscal,
  aunque a veces suela vérsele como algo
  accesorio. Tal como lo expone la Ponencia de
  Charris y Ochoa

20

• A la cabeza del control fiscal está el
  Contralor General de la República, elegido por el
  Congreso en pleno, de terna integrada por los
  candidatos presentados en razón de uno por la
  Corte Constitucional, uno por la Corte Suprema de
  Justicia y uno por el Consejo de Estado. Se
  escucharon diferentes propuestas sobre la forma
  de designación, desde la elección popular,
  pasando por la elección a cargo de las Cortes
  nacionales. Sin embargo, basados en el artículo
  14 de la Declaración Universal de los Derechos
  Humanos, se reconoció que el fundamento del
  control de la gestión fiscal radicaba en el
  pueblo. De allí surgió la conclusión de que dicha
  designación correspondía al Congreso en
  representación del pueblo1.
• 1 Sandra Catalina Charris Rebellón, Héctor
  Ochoa Díaz, . Un modelo de control fiscal para
  el estado colombiano, p 46.

21
Participación ciudadana y comunitaria

• Cuando hablamos de participación ciudadana
  (entiendase individual) en el control fiscal,
  también debemos hablar de participación
  comunitaria. En otras palabras, algo similar en
  su forma a lo que planteaba en la primera serie
  de Foros, el presidente de la Cámara de Comercio
  de Cali
• la cultura del autocontrol no debe construirse
  tan solo a nivel individual, sino colectiva y de
  manera horizontal.1
• 1 Domínguez, Julián, comentarios a la Ponencia
  de Charris y Ochoa, p 80.

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Control Interno

• A nadie se le escapa que aunque en el país se ha
  venido instaurando la cultura del control
  interno como una compensación del nuevo
  sistema, basado ahora en el control a posteriori
  y selectivo y no en el control previo, aun no hay
  un desarrollo suficiente en este tipo de
  mecanismos de prevención. Como lo definía la
  ponencia de Charris y Ochoa

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• no obstante todo lo anterior, el control
  interno no ha logrado integrarse al sistema y no
  ofrece las seguridades para que el control a
  posteriori desde las contralorías funcione bajo
  los parámetros de la auditoria moderna. Dice el
  Auditor General de la República en su informe,
  refiriéndose al control interno El Control
  Interno integrado al control fiscal y
  regulado en la Ley 87 de 1993, está previsto como
  un subsistema de éste. No obstante, se ha
  observado que está desarticulado del sistema de
  control fiscal. Cada una de las entidades
  públicas organiza, a su real entender, su unidad
  de control interno lo que impide una coherencia y
  armonía que permita una administración pública
  uniforme, eficiente y eficaz1.
• 1 Sandra Catalina Charris Rebellón, Héctor
  Ochoa Díaz, . Un modelo de control fiscal para
  el estado colombiano, en Hacia un Control
  Fiscal Orientado a Resultados. Memorias Foros
  Regionales 2003, p 58.

24

• Luego, en una de las conclusiones de la misma
  ponencia se decía que El control interno,
  instrumento fundamental en los procesos de
  control fiscal y de gestión, basado en el
  principio administrativo de que todo funcionario
  debe ejercer control en su dependencia, no
  funciona en la mayoría de las entidades del
  estado. No existe la cultura del control, y poco
  se ha hecho por afianzarla. Por lo tanto, el
  autocontrol, la base del sistema de control
  fiscal, que permite la verificación a posteriori
  que definió la Constitución, no existe1.
• 1 Sandra Catalina Charris Rebellón, Héctor
  Ochoa Díaz, . Un modelo de control fiscal para
  el estado colombiano, p 63.

25
Participación ciudadana y de la comunidad en el
control fiscal

• el apoyo de la ciudadanía y de la comunidad no
  solo en la denuncia de posibles o de comprobados
  casos de corrupción mejora el funcionamiento de
  la Administración, sino porque el empoderamiento
  progresivo de ambas es un camino acaso más idóneo
  para construir una sociedad algo más equitativa.
  Cómo podríamos juzgar la política solo en
  términos economicistas? Es plausible tener que
  generar diversos incentivos, no solo en términos
  pecuniarios, para que la ciudadanía y la
  comunidad participen en el control fiscal? No
  somos acaso nosotros mismos los directos
  perjudicados con el fraude fiscal? La
  participación, en un sentido amplio habría que
  entenderla tanto como un derecho pero también
  como un deber.

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Evaluación de resultados hacia lo cualitativo

• Este tema de lo cuantitativo nos conduce hacia
  otra serie de propuestas de la primera serie de
  Foros del 2003 la que se refiere a la
  importancia de evaluar la gestión de resultados
  de la administración pública no solo en lo
  cuantitativo sino también en lo cualitativo.

27

• En una de las conclusiones de la ponencia de
  Charris y Ochoa se recuerda que Se ha
  avanzado muy poco en la participación ciudadana
  en el control de la gestión fiscal, salvo algunas
  veedurías que se han establecido en los últimos
  dos años, para vigilar algunas inversiones en
  departamentos periféricos del país.1
• 1 Sandra Catalina Charris Rebellón, Héctor
  Ochoa Díaz, . Un modelo de control fiscal para
  el estado colombiano, p 64.

28
Control Político en vigilancia del interés
público

• Mauricio Cabrera, uno de los comentaristas
  invitados a la primera serie de foros del 2003,
  se refiere a un tema fundamental, que escapa a lo
  fiscalista o meramente cuantitativo, como es el
  del control político. Así En conclusión, la
  garantía del buen uso de los recursos públicos,
  que es la misión de la Contraloría y de la
  Auditoria General de la República, que es el
  objetivo del control fiscal, no es solamente la
  lucha contra la corrupción, sino que requiere del
  control político en el uso de estos recursos
  públicos, buscando resultados y buscando vigilar
  el interés público frente a los intereses de las
  privatizaciones.1
• 1 Cabrera, Mauricio, comentarios a la
  Ponencia de Charris y Ochoa, p 77

29
Orientación de la participación ciudadana y
comunitaria

• Sin embargo, a pesar de coincidir en algunos
  puntos con los comentaristas de la Primera
  Ponencia presentada por Charris y Ochoa, como el
  de criticar la reforma del estado expuesta
  simplemente en términos fiscalistas,1 diferimos
  en un punto fundamental la orientación que
  debería dársele a la participación ciudadana y
  comunitaria en el control fiscal. A diferencia de
  Cabrera, para quien ...primero es el
  compromiso de la alta gerencia, segundo, una
  estructura adecuada a la estrategia diseñada y,
  tercer elemento al cual hay que referirse, es a
  la evaluación del desempeño y estímulos a los
  hombres y mujeres. Los seres humanos responden
  fundamentalmente a estímulos y amenazas, a
  zanahorias y a garrotes. Por supuesto que
  también hay motivación interna, pero la
  motivación interna y el altruismo hacen apenas
  parte de los estímulos que puede tener la persona
  en su interior2. O para Dominguez, donde
  Todo concluye en que es un problema de personas
  pues, como bien lo decía Mauricio Cabrera, el que
  quiere delinquir se da las mañas para hacerlo. Se
  trata, en consecuencia, de tener sujetos que no
  delincan por temor a los controles que minimizan
  el campo de acción de la corrupción.3

30
Corrupción una discusión filosófica

• Esto no es un asunto de forma, sino de fondo, que
  tiene su origen más claro en la discusión en
  filosofía política con respecto a dos autores
  fundamentales en estos temas Thomas Hobbes y
  Baruch de Spinoza. De acuerdo al referente en el
  que nos apoyemos, necesariamente tendremos una
  visión diferente del ciudadano y de la comunidad.
  Teniendo, claro está, un antecedente importante
  en Maquiavelo y su tendencia a asimilar la ética
  a la política. Pero, en cuanto al tema que nos
  ocupa hoy la participación del ciudadano y de la
  comunidad en el mejoramiento de la calidad de la
  Administración que ha de traducirse en mejores
  niveles de vida para la población, debemos decir
  con absoluta sinceridad que nuestro punto de
  partida difiere ampliamente del de Cabrera y
  Dominguez.

31
Erigir la bondad como principio

• Tomar un punto de partida spinozista es erigir la
  bondad como principio. La bondad como principio
  sería confiar en los individuos y en las
  comunidades, -a riesgo de equivocarse-, y evitar
  partir del miedo como principio fundador de
  la sociedad, y como sustento de las
  instituciones.

32
Vida Pública y Vida Privada

• Paralelo a todo esto, debe reflexionarse sobre un
  tema que esta en el corazón mismo de la Ética
  moderna la aparente distinción, en la
  modernidad, entre vida pública y vida privada.
  Extendiendo esta categoría al caso de la
  Administración pública, tendríamos que decir que
  a diferencia del pasado, por ejemplo en la Polis
  griega, donde un ciudadano estaba ligado por
  completo a la vida de la polis, ahora existe una
  separación tajante entre lo público y lo privado
  y más bien se tiene tendencia a presentar lo
  público como sinónimo de lo ineficiente, de lo
  corrupto o de lo anacrónico, y a lo privado se le
  asocia con lo eficiente, lo gerencial y lo
  moderno.

33
La defensa de lo publico

• Esta defensa de lo público, desde lo público, es
  lo que destaca Alfonso Castro, en sus comentarios
  a la Ponencia de Patricia Bernal, en el Foro de
  Neiva, al señalar que la pretendida idea de un
  mejor funcionamiento de lo privado tiene serios
  reparos, en cuanto Empiezo observando que
  discrepo de los que se ufanan diciendo que el
  control fiscal y el control interno del sector
  privado son excelentes. En este sector los
  problemas de corrupción son preocupantes y por lo
  general no trascienden a la opinión pública,
  debido a que se manejan con mucha discreción y
  sigilo, con el fin de que los negocios no sufran
  detrimento alguno, o para que las acciones no
  pierdan valor en los mercados. La conclusión es
  que en los negocios predomina el interés
  económico. No sobra decir que la concepción del
  control fiscal del sector público como la del
  sector privado son similares solo que los
  accionistas de las empresas privadas no son todos
  los colombianos, sino unas determinadas personas
  particulares1.1 Alfonso Castro,
  Comentarios a la Ponencia de Charris y Ochoa,, p
  124.

34
Capacidad Sancionatoria

• Por otra parte, cuando el profesor Edgar Varela,
  tercer comentarista de la ponencia de Charris y
  Ochoa, decía que Estoy seguro de que los seres
  humanos no somos corruptos por naturaleza, como
  tampoco somos buenos por naturaleza. La
  corrupción es una variable que depende de las
  oportunidades y de la capacidad sancionatoria que
  una sociedad tenga1 y se acercaba en buena
  medida a las ideas spinozistas sobre la sociedad
  y el estado. Casi nadie niega que se necesiten
  sanciones para diversas conductas de los
  individuos, pero lo que a veces se olvida es que
  antes de poner el énfasis en la sanción, hay que
  comprender primero mejor el origen y las causas
  de los comportamientos de los individuos y de las
  comunidades. Es lo que exponía Spinoza en la
  Ética, antes de reprimir las pasiones y tratar de
  hacerlas desaparecer por cualquier medio al
  alcance, es indispensable conocer su
  funcionamiento.
• 1 Varela, Edgar, comentarios a la ponencia
  de Charris y Ochoa, p 88.

35
Rigidez de la pena

• Por supuesto, lo expuesto por Cabrera, Domínguez
  y Varela, hace parte de una extensa serie de
  planteamientos que consideran que es la rigidez
  de la sanción y su eficacia lo que logra disuadir
  un crimen o un fraude. Similares argumentos se
  han planteado en todas las épocas y en diversos
  escenarios. Nadie olvida que este tema de las
  sanciones, en cuanto al control fiscal, fue
  planteado en los origines mismos de la República
  por el Libertador, cuando firmó un decreto donde
  se declaraba la pena de muerte para delitos
  fiscales. Faltaría hacer un análisis completo,
  primero de lo efectivo de la medida, es decir, si
  esta llegó a disminuir el desfalco en el estado,
  y luego habría que establecer si hubo personas
  condenadas o no, y en caso de haberlas, si fueron
  realmente culpables o no.

36
Rigidez de la pena

• Argumentos tendientes a endurecer las penas y las
  sanciones son los que permiten que en algunos
  países, de dudosa reputación en cuanto a los
  derechos humanos, se aplique la pena de muerte,
  sin que esto derive necesariamente en la
  disminución de los delitos. Como lo ha escrito
  ampliamente en diversas publicaciones Mauricio
  García Villegas, el delito no solamente puede
  estudiarse con respecto a las sanciones. Además,
  se requiere igualmente un sistema de justicia
  suficientemente imparcial y eficiente para que se
  condene a los verdaderos responsables de los
  delitos.

37
Rigidez de la pena un episodio histórico

• En Colombia, en la época de la I Regeneración
  (1885-1904) llegó a aplicarse la pena de muerte,
  incluso para delitos políticos, y no solo no se
  logró vivir al margen de las guerras civiles, -lo
  cual constituía la crítica principal al régimen
  radical de la Constitución de Rionegro de 1863.,
  sino que por el contrario, se vivieron tres
  guerras civiles, siendo la última de ellas la
  Guerra de los Mil días, la más sangrienta y
  nefasta de cuantas ha habido en este país. Estos
  planteamientos, un poco largos ya, no nos desvían
  de la cuestión esencial de esta ponencia, sino
  que buscan insertarnos en un panorama de
  reflexión mucho más amplio que complemente los
  análisis económicos. Desde mi modesta posición
  independiente creo que es el aporte que puede
  brindarse desde la academia. Diferente, por
  cierto, de lo que puede presentar el sector
  privado y la Administración. Los disensos, hasta
  donde yo se, todavía hacen parte de lo que
  comúnmente se conoce como democracia.

38
No debe haber poder sin control

• Y es que la mirada histórica no es algo apenas
  anecdótico. Como lo recordaba Alberto Poveda,
  comentarista de la Ponencia de Patricia Cabrera
  Lo que ocurre es que en un Estado de derecho no
  puede existir ejercicio de poderes sin controles.
  Es decir, nadie puede tener poderes ilimitados
  sin control, que es a lo que estamos llegando con
  todas las reformas que está proponiendo el alto
  Gobierno, como por ejemplo lo que ocurre con el
  famoso Estatuto Antiterrorista, que nos va a
  conducir a una situación peor que la ocurrida con
  el Estatuto de Seguridad de los años 70, cuando
  mañana, seguramente, vamos a ver cómo cualquier
  policía dice ese es terrorista y lo procesan
  sin derecho a Habeas Corpus ni a nada.1
• 1 Alberto, Poveda, comentarios a la ponencia
  de Patricia Cabrera, p 129.

39
Auditoria Social

• La Auditoria General de la República y las
  contralorías se obligan a asumir un intenso papel
  en la tarea de sensibilización acerca de la
  importancia del respeto por lo público, adaptando
  sus políticas a la necesidad apremiante de
  detener y evitar prácticas corruptas en el seno
  de la Administración. El desarrollo de un modelo
  de Auditoria social, nutrido con la información
  de los propios organismos de control asegura que,
  si las recomendaciones son conocidas por la
  prensa, la ciudadanía, las agremiaciones cívicas
  y la academia, la lucha contra la corrupción y el
  despilfarro tendrán un sólido sustento.1
• 1 Cabrera, Patricia, p 117.

40

• Desafortunadamente, el balance que nos entrega la
  ponencia de Charris y Ochoa no es satisfactorio
  en cuanto a participación efectiva de la
  ciudadanía en el control fiscal. Aunque
  resaltando la creación de la Contraloría Delegada
  para la Participación Ciudadana en el año 2000,
  lo cual ha permitido fortalecer la constitución
  de veedurías ciudadanas y apoyar procesos de
  vigilancia fiscal1.

41

• 1 La participación ciudadana en la
  vigilancia de la gestión pública, en los
  diferentes niveles administrativos, ha sido
  escasa en los trece años de aplicación de las
  normas de la Constitución. Esta se ha limitado a
  algunas veedurías de carácter esporádico en
  algunas pocas localidades. Sin embargo, en la
  reestructuración que se hizo de la Contraloría
  General de la República en al año 2000, se creó
  la Contraloría Delegada para la Participación
  Ciudadana, a la cual se le asignaron las
  funciones de facilitación de los procesos de
  participación, entre ellos los de canalizar las
  denuncias de los ciudadanos, y de las acciones
  ciudadanas promover y el estimular la
  participación ciudadana apoyar el desarrollo de
  veedurías de la sociedad civil para hacerle
  seguimiento a los proyectos que acometan las
  entidades con fondos públicos capacitar a los
  ciudadanos que estén interesados en participar en
  los procesos de vigilancia ciudadana, entre
  otras. La Contraloría General de la República
  reporta, en su reciente informe, la Constitución
  de 25 Comités de Vigilancia Ciudadana para
  proyectos de alto impacto, integrados por
  representantes de las universidades, medios de
  comunicación, gremios económicos, sociedades
  profesionales, organizaciones civiles,
  sindicatos, y sectores que, por su nivel técnico,
  puedan emitir conceptos y generar opinión pública
  acerca del desarrollo de los proyectos de
  inversión estatal de mayor cuantía e impacto
  social. También informa la Contraloría de la
  conformación de diez Comités de Vigilancia
  Ciudadana a proyectos de interés de grupos
  poblacionales definidos, con los cuales se busca
  no solo la participación en la vigilancia del uso
  de los recursos, sino también elevar la
  sensibilidad social, potenciar los procesos
  organizativos de la sociedad alrededor de
  problemas concretos, y construir redes sociales
  para el control. Igualmente, la Contraloría ha
  iniciado dos proyectos nacionales de control
  ciudadano, uno para evaluar la calidad de cinco
  universidades públicas regionales y el otro para
  la vigilancia de las inversiones del situado
  fiscal y las participaciones en la educación y la
  salud en siete departamentos y un distrito. No
  existe registro de actividades de la
  participación ciudadana a nivel local promovidas
  por las contralorías departamentales o
  municipales., Sandra Catalina Charris Rebellón,
  Héctor Ochoa Díaz, . Un modelo de control
  fiscal para el estado colombiano, en Hacia un
  Control Fiscal Orientado a Resultados. Memorias
  Foros Regionales 2003, p 59

42
a. El caso de Cali y Neiva 2003
43
Todo ello debiera hacernos reflexionar sobre la
importancia de imponernos la tarea de atacar la
corrupción, primero que todo, con la aplicación
de un modelo educativo y formativo de nuestra
comunidad basado en sanos principios de
corresponsabilidad, convivencia y respeto mutuo y
de valoración misma de nuestro patrimonio
cultural e ideales de prosperidad social,
sentados en el esfuerzo, el trabajo y la
solidaridad, con énfasis en la apropiación
conciente, por parte de toda la ciudadanía, de la
preservación del sentido de lo público, por
encima de los intereses individuales1. 1
Introducción Foros 2003, Jeronimo Samper, p 8.
44
Recomendaciones Cali

• Despolitizar la elección de los contralores y en
  cuanto a la participación ciudadana se
  identificaron dos problemas básicos el problema
  de corrupción es un problema básico de educación
  y cultura. Se dijo además, que la solución al
  problema debe ser de tipo integral, y que el
  ciudadano no participa porque no sabe cómo
  hacerlo y porque no le interesa. Además, que el
  Estado no instruye al respecto y por lo tanto no
  motiva. Las soluciones que se propusieron fueron
  que la educación llegue a todas las instancias de
  la sociedad y lograr así mayor conciencia
  ciudadana, incluyéndose en los programas o
  pénsumes educativos las cátedras relacionadas con
  la educación cívica. Que, en la medida en que se
  fortalecen los entes de control se capacite a la
  comunidad para su participación en el control.
  Que los entes gubernamentales deben
  institucionalizar sus programas de participación
  ciudadana. Que, en resumen, la mesa plantea la
  solución a la cuestión en tres direcciones
  Sensibilización, educación y compromiso.

45
Los antecedentes de las JAC

• En la mesa sobre participación ciudadana se
  decía que uno de los problemas era la
  Politización de los entes de control y las juntas
  de acción comunal JAC, y se sugería como
  solución Despolitizar los entes de control y
  las JAC quitándole a los concejos y las asambleas
  departamentales la facultad nominadora para
  elegir al contralor . Se sugiere el voto
  popular. Habría que recordar que el origen
  mismo de las JAC es altamente politizado. Fue en
  los inicios del Frente Nacional, en el gobierno
  de Alberto Lleras Camargo, donde se conformaron
  las primeras juntas de acción comunal con el
  objetivo específico de institucionalizar una
  serie de demandas populares que venían siendo
  expresadas desde los años 20s en los nacientes
  partidos obreros y en diversos movimientos
  cívicos no partidistas. Se veía en las JAC una
  herramienta útil para fortalecer el estado en lo
  que se llamaba en la época la contención del
  comunismo, también expresada en proyectos como
  la alianza para el progreso.

46
Cali sobre la participación ciudadana

• No hay exigencias en las veedurías ciudadanas,
  no son idóneas ni imparciales. Propuesta
  Incentivar, capacitar y estimular la
  participación ciudadana.
• bajo el titulo de sugerencias accesorias,
  algo que debería estar en el inicio de la cadena
  de control y no como algo accesorio, y que es
  una muestras de como la participación suele verse
  como algo marginal o legitimador de procesos
  cuyos resultados ya se prevén de antemano. Se
  afirmó allí que Sugerencias accesorias - Que
  estos modelos de foro se realicen, dando a
  conocer los temas a tratar con anticipación. -
  Que exista compromiso de los funcionarios hacia
  la comunidad. - Que a nivel de educación básica y
  secundaria, se eduque a los niños en el tema de
  control fiscal y conciencia de la comunidad.

47
Participación Ciudadana (Seminario seccional de
trabajo y metodologías en Cali)

• Las propuestas fueron las siguientes
• 1. Contralores comunitarios elegidos
  popularmente.
• 2. Capacitación a la comunidad sobre
  sensibilización y uso eficiente de los recursos y
  culturización sobre procedimientos.
• 3. Organización y acompañamiento comunitario
  alrededor de los contralores comunitarios.
• 4. Generación de metodologías y herramientas de
  control por parte de la ciudadanía.
• 5. Reuniones, asignación de funciones a todos los
  miembros de la comunidad.
• 6. Capacitación para los nombrados como
  contralores y demás administradores
  gubernamentales involucrados en la gestión fiscal
  y de control.

48
Neiva sobre la participación ciudadana

• En Neiva, se presentaron puntos similares a los
  expuestos en Cali en cuanto a la participación
  ciudadana en el control fiscal. Así, por ejemplo,
  hay un fuerte consenso en torno a la importancia
  de la educación para el auto- control que debe
  empezar en las aulas1. Igualmente la ciudadanía
  se muestra interesada en la conformación de una
  carrera administrativa para los órganos de
  control que permita despolitizarlos. También
  se propuso que una parte del presupuesto de las
  Cámaras de Comercio se destine a la consolidación
  de Veedurías Ciudadanas, y que la labor de éstas
  sea mejor valorada por los funcionarios públicos.
  Por último se exponía la necesidad de conformar
  equipos interdisciplinarios en el control fiscal
  y la necesidad del relevo generacional.
• 1 Recordemos aquí brevemente que en la
  Constitución de 1991 se establece la
  obligatoriedad de la instrucción cívica. El
  artículo 41 dice En todas las instituciones de
  educación, oficiales o privadas, serán
  obligatorios el estudio de la Constitución y la
  Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán
  prácticas democráticas para el aprendizaje de los
  principios y valores de la participación
  ciudadana. El Estado divulgará la Constitución .

49
Recomendaciones Neiva

• 1. Ante el rechazo de algunos servidores públicos
  a la vigilancia ciudadana, concientizar por parte
  de las contralorías a los mismos mediante
  campañas de sensibilización del control fiscal a
  la administración pública realizadas en forma
  constante.
• 2. Elaborar un manual de funciones y de ética del
  veedor que permita el buen funcionamiento, además
  establecer esa organización dentro de las
  veedurías.
• 3. Plantear las condiciones de seguridad óptima
  para los que ejercen el control fiscal por parte
  de las veedurías.
• 4. Difusión por medios de comunicación de la
  información necesaria y específica de las normas
  y procedimientos de la participación ciudadana
  por medio de las veedurías.
• 5. Convocar las veedurías por las contralorías al
  momento del proceso auditor.
• 6. Establecer la obligatoriedad de los recursos
  para las veedurías en el presupuesto de las
  administraciones.
• 7. Motivar la vinculación de los estudiantes de
  los grados décimos y once, además de los
  universitarios con el apoyo del Ministerio de
  Educación.

50
Propuestas (Seminario seccional de trabajo y
metodologías en Neiva)

• Capacitación a la comunidad, líderes y
  funcionarios por parte de las contralorías o
  quien haga sus veces por medio de organizaciones
  de base, que retroalimenten a la comunidad acerca
  de la reglamentación legal global.
• Establecer un mínimo perfil del veedor así
  líder reconocido por la comunidad, que tenga
  vocación y sentido de pertenencia, que sepa leer
  y escribir y debidamente capacitado.
• Establecer unas funciones como deberes y
  derechos con la utilización de las herramientas
  de participación, hacer requerimientos escritos
  con sus respectivas copias, obtención de
  información suficiente, llevar un historial del
  proceso de veeduría, participar en los procesos
  de licitación. El veedor debe firmar paz y salvo
  para el pago de obras. Asistir a jornadas de
  capacitación, presentar informes periódicos a la
  comunidad y al organismo de control inmediato
  esto por parte del veedor y por parte de los
  funcionarios, informar a las veedurías
  respectivas sobre licitaciones, entregar la
  información adecuada a las veedurías y respeto en
  la atención y el trato del veedor.

51
Propuestas (Seminario seccional de trabajo y
metodologías en Neiva)

• La acreditación deberá hacerse por medio de
  identificación de credencial que le permita
  ejercer el control fiscal, avalada por la
  Contraloría la cual deberá hacer o formar una
  base de datos.
• Determinar estímulos y reconocimientos en cuanto
  al apoyo logístico, oficinas adecuadas, mínimos
  recursos provenientes de contratos y/o
  presupuesto, prestar seguridad social y
  educación.
• Además, establecer mecanismos de integración
  entre veedurías.

52
b. El caso de Bucaramanga, Medellín,
Barranquilla, Armenia

• Fueron varios los temas tratados en los foros
  regionales, aquí se mencionan solamente aquellos
  que tuvieron una relación más significativa con
  la participación ciudadana y comunitaria, en las
  diferentes regiones donde se realizaron los foros
  (Bucaramanga, Barranquilla, Medellín y Armenia).
  Tal como quedó consignado en la presentación de
  esta serie de Talleres Como en el caso de las
  memorias de los primeros dos Foros Regionales
  realizados en Cali y Neiva, en el último
  trimestre de 2003, se ha procurado respetar en un
  todo la expresión de los asistentes a los
  Talleres, sin introducirle mayores enmendaduras a
  los textos de su trascripción, más que las
  estrictamente necesarias, de índole gramatical y
  ortográfica1. De esta manera, hemos respetado
  este proceder, incluyendo una buena parte de
  intervenciones ciudadanas, señalando el nombre
  del participante si este se hallaba en las
  Memorias.
• 1 Jerónimo Samper Salazar, Coordinador Foros
  Regionales, FORO ABIERTO Y TALLERES, p 1.

53
Control en temas de seguridad y defensa,

• La AuditoraGeneral respondió que a partir de una
  recomendación de la AGR, la Contraloría General
  estaba realizando auditoria a los recursos
  reservados en esta materia.

54
Momentos de participación ciudadana

• se manifestó que la participación ciudadana esta
  restringida a ciertas instancias para las cuales
  son convocados y que por lo general no coinciden
  con los momentos decisorios. Se mencionó en uno
  de los foros el caso de las licitaciones.
• El señor presidente de la República soportó su
  campaña en dos aspectos la lucha contra la
  corrupción y la politiquería. Y la corrupción la
  quiso atacar por medio de la adjudicación de las
  licitaciones por audiencia pública. Ese es un
  paradigma que hay que romper, porque en la
  audiencia pública ya se ha hecho la trampa. Esta
  se hace en los pliegos.1
• 1 DEBATE PUBLICO EN BUCARAMANGA 19 de mayo de
  2004 Hotel Meliá Chicamocha. RODRIGO FERNÁNDEZ,
  Presidente de la Sociedad Santandereana de
  Ingenieros, p 2.

55
Control interno

• Se identificaron problemas como
• la imposibilidad de que este control sea previo,
  impidiendo el control complementario ejercido por
  las contralorías
• la falta de cohesión y armonización del control
  posterior que ejercen las contralorías y el
  control interno
• la falta de autonomía de las oficinas de control
  interno en las entidades publicas
• la imposibilidad de que la comunidad participe en
  los procesos de control interno (restringiendo su
  participación al control posterior donde en la
  mayoría de los casos ya se ha generado detrimento
  al patrimonio nacional)
• la ausencia de metodologías para la recolección y
  análisis de la información recogida
• el inadecuado personal vinculado a estas oficinas
  y
• por último, se cuestionó el tramite de las
  mercancías incautadas (por ejemplo el caso de la
  gasolina).

56
Recomendaciones

• reglamentar el ejercicio del control interno
  teniendo en cuenta la participación de la
  comunidad
• establecer un sistema de carrera administrativa
  para los funcionarios de control interno y que
  además estos no pertenezcan a la planta de
  personal de la empresa que vigilan sino de un
  sistema nacional
• capacitar a la ciudadanía para que pueda ejercer
  sus derechos, - en el caso de las empresas
  prestadoras de servicios domiciliarios los
  consumidores tienen derecho a un vocal que los
  represente ante la junta directiva de la empresa,
  pero como lo expresó uno de los asistentes

57

• Y quién controla la Ley 142 del 94? Para mí
  desde el punto de vista de la academia, desde el
  punto de vista de la Constitución, aparece
  determinado como el primer paso a lo que se llama
  la democracia participativa, porque allí se
  encuentra el concepto o aquello que llaman el
  comité de control social, y ese comité nombra un
  vocal, y éste debe hacer parte de la junta
  directiva de esa empresa. Debe ser escogido entre
  los usuarios, o los usuarios potenciales de cada
  uno de los barrios o de las comunas. Existe una
  cosa muy triste y es que ninguna empresa permite
  que entre un vocal, siendo ese uno de los
  instrumentos de democracia participativa, de la
  participación del ciudadano que no hemos sabido
  manejar es por eso que detrás del acueducto
  vienen los españoles, porque eso da muchísimo
  dinero, ellos no pueden subir los precios
  desmesuradamente, pero sí pueden trabajar otras
  cosas al lado.... Nadie enseña, ninguna comunidad
  lo hace, entiendo que vinieron presidentes de la
  juntas de acción comunal, de las juntas
  administradoras locales, para que les enseñen la
  ley 142, pero ese libro no debe estar en el
  estante, porque existen tres tipos de recursos.
  Están, el recurso de reclamación, el recurso de
  reposición y el recurso de apelación, pero nadie
  le hace un escrito a la gente1.
• 1 En el documento no se mencionó el nombre de
  este participante.

58
Control previo

• En los diferentes foros se señaló la falta de un
  control sobre el proceso antes de que se generen
  los daños, y aunque se tuvo claridad sobre la
  imposibilidad de que este se ejerza desde las
  contralorías, se habló de que este papel debía
  ejercerlo el ciudadano y las asambleas. Además
  para ello hacia falta capacitación (dificultad de
  que la capacitación la hagan los mismos
  funcionarios de la Contraloría) y mecanismos
  para obtener información.

59

• Sabemos que como veedores hacemos control en el
  mismo momento en que se está ejecutando el
  presupuesto, es decir, hacemos control previo,
  mientras que todo el sistema de control hace
  control posterior. Al interior del grupo nos
  quejábamos, porque no teníamos ley marco, pero sí
  norma constitucional y unas normas legales, pero
  dispersas, que nos permiten el control de la
  veeduría, pero que la mayoría de los funcionarios
  públicos desconocen. Me refiero a la Ley 489,
  artículos 32 al 35, y sobre la dificultad que
  tienen todos los veedores cuando solicitan
  información ante un funcionario público y las
  trabas más comunes1.
• 1 Participante de Armenia.

60
Capacitación ciudadana para la participación

• Se sugirió vincularla a las universidades
  publicas, donde es esencial tener en cuenta que
  la capacitación no la deben hacer los
  funcionarios a los que luego se va a controlar.

61
Servicios públicos.

• No hay claridad en como hacer reclamaciones,
• tampoco se comprende los precios tan elevados de
  las tarifas,
• las personas se preguntan si ningún ente regula
  y controla a estas empresas.
• 1 Mario Flores. Asistente. DEBATE PUBLICO EN
  BUCARAMANGA 19 de mayo de 2004 Hotel Meliá
  Chicamocha

62

• En este sentido, Mario Flores, uno de los
  asistentes señaló que Quién vigila a las
  empresas prestadoras de servicios públicos
  domiciliarios? Por qué las empresas son creadas
  por la Ley 142, por el derecho privado, así el
  patrimonio sea público? Por ejemplo, en la
  empresa de aseo de Bucaramanga el 99.9 es del
  municipio, pero la verdad es que es una empresa
  inexpugnable, pues nadie sabe cómo se maneja.
  Acabamos de pagarle 300 millones de pesos en
  subsidios a una empresa que se llama Aseo Capital
  y Ciudad Capital y fuera de eso multaron a la
  empresa de aseo por 100 millones de pesos.
  Entonces la pregunta es quién vigila esas
  empresas? Por qué ellos no le dan información a
  los usuarios y el argumento que dan es que es una
  empresa que se maneja por el Código del Comercio.
  Por los papeles del comerciante nadie tiene
  derecho a saber solamente qué está en el recibo,
  cuánto y cuándo debe pagarlo. Las empresas de
  servicios públicos nos pertenecen y tenemos que
  saber cómo funcionan. Las tarifas de los
  servicios públicos cada día son más altas.
  Prácticamente no se alcanza a ganar para pagar
  los servicios públicos. Quién vigila eso? Cómo
  actuamos nosotros y qué derechos tenemos sobre
  esas empresas?1

63

• Se expresó que en los casos donde el servicio lo
  prestan empresas privadas, la Contraloría
  (Superintendencia de servicios Públicos y
  Comisión de Regulación), y en general todos los
  entes de control deben intervenir porque es un
  servicio publico.
• Se puso como ejemplo un caso de Medellín donde
  frente a las oficinas de las Empresas Públicas,
  existe una oficina de abogados que cobra 10.000
  por hacerle a la persona un derecho de petición).
  Así lo expresó uno de los asistentes Tengo
  entendido también, que en las Empresas Públicas
  de Medellín, al frente montaron una oficina de
  abogados, y ellos cobran 10 mil pesos por
  consulta. Tienen montada una industria de derecho
  de petición y demás, están usufructuando las
  necesidades de los demás. Para nadie es un
  secreto que a la gente le llega el básico por 20
  mil y le llegan llamadas extrañas, porque se las
  hacen por otro lado como acabó de pasar aquí,
  según lo señaló una edición del periódico
  Vanguardia Liberal, llamadas en calientes, el
  único recibo que se debe pagar total, integral,
  según la ley 142 del 94, es el del acueducto. En
  el teléfono puede pagar el básico y no pagar la
  llamada de larga distancia, mientras que se
  decide el recurso, pero eso no lo enseñan.
  Aparentemente los que tenemos que controlar eso
  somos nosotros a través del comité de control
  social, porque la Superintendencia se atosiga y
  no hay quién vele por la calidad del
  servicio.1
• 1 En el documento no se mencionó el nombre de
  este participante.

64
Nombramiento y elección de contralores.

• Este tema fue uno de los más mencionados en los
  diferentes foros. Una de las principales
  propuestas fue que los funcionarios de los
  órganos de control fueran elegidos popularmente.
  Se reflejaron algunas dudas sustentadas en el
  caso de la elección popular de alcaldes, donde no
  se produjo un cambio sustantivo en la política a
  nivel regional y mucho menos local. Uno de los
  asistentes se expresó así La pregunta es que
  en Colombia se le dio la oportunidad a la
  elección popular de presidente, de alcaldes y
  gobernadores, sin ningún control para que
  administre los dineros ajenos de toda la
  comunidad y han caído en la corrupción y los
  políticos acabaron con el país. No será también
  indispensable que se elija un contralor
  municipal, departamental y nacional por elección
  popular y que al pueblo se le garantice que la
  plata estuvo debidamente gastada en las
  correcciones y programas sociales, en las
  políticas públicas del pueblo?1
• 1 Intervención de Gilberto Moreno.

65

• A lo cual respondió la Auditora General, Clara
  López Esos políticos que criticamos tanto,
  también los elegimos nosotros, entonces yo creo
  que en eso quiero unirme a las concepciones que
  tenía el libertador Simón Bolívar, cuando redactó
  la Constitución de Bolivia, y vivía toda la vida
  acompañado de don Simón Rodríguez, su maestro la
  educación está en el fundamento de todo. Al
  Libertador lo tildaron de dictador porque le daba
  miedo el voto popular entregado a título de
  derecho a una masa ignorante, una masa sometida,
  una masa humillada, a una masa de excluidos, que
  no tenían las condiciones básicas de libertad
  para ejercer su derecho. Desde luego que mucha
  agua ha corrido debajo del río, y la educación
  algo ha progresado en nuestro país, y yo sí creo
  que el pueblo colombiano ha hecho grandísimos
  avances y que el surgimiento de tanto sector
  independiente en la vida nacional da esperanzas
  de que nos podamos quitar el yugo de esas
  personas que han mantenido la política como una
  hacienda2.
• 2. Intervención de la Auditora General, Clara
  López Obregón.

66

• La propuesta de la elección de los funcionarios
  de los organismos de control surge como una forma
  de paliación a la cooptación que hacen las elites
  políticas de estos organismos, lo cual impide que
  cumplan cabalmente con sus funciones. Mas allá de
  los mecanismos que se deben implementar para la
  elección de contralores y auditores, se planteo
  la necesidad de que los funcionarios se
  familiaricen con las problemáticas de cada zona
  donde se desempeñan porque no hay continuidad en
  los ejercicios de seguimiento. En muchos casos,
  porque se terminan los periodos de los
  contralores. Por último, frente a este tema se
  dijo que los periodos de los contralores deben
  coincidir con el de los alcaldes, gobernadores o
  presidentes según corresponda, aunque otros
  sectores plantearon que el periodo de los
  contralores de todo el nivel nacional empiece y
  termine a la mitad del periodo del mandatario
  para mitigar los vicios del sistema de elección
  que ha dado lugar a que los jefes de los
  organismos de control sean de la bancada del
  alcalde de turno.

67
Corrupción

• Este tema fue avalado desde dos ópticas
  diferentes. Primero, en lo que se perfilaba como
  una búsqueda de la definición del concepto
  corrupción y qué tipos de actos se constituyen
  en corrupción. Alguna intervención señaló la
  importancia del auto-control. En todos los foros
  se expresó una crítica permanente frente al modo
  de elección de los responsables de los Organismos
  de Control. Uno de los asistentes hizo el
  siguiente planteamiento Por último nos
  preguntamos qué hacen los consejos y las
  asambleas con los insumos que las contralorías
  les aportan. Con los hallazgos de las auditorias
  realmente ejercen control político, pero
  concluimos que es la comunidad quien en última
  instancia puede ayudar a que se ejerza un
  verdadero control fiscal efectivo y eficaz para
  mejorar su calidad de vida, pues la comunidad
  elige a quién lo va a gobernar, es decir elige al
  consejo o los diputados, son ellos quienes deben
  realizar un control político y no
  burocrático.1
• 1 Participante de Medellín.

68
Sanciones a funcionarios corruptos

• Sobresalen dos criticas
• los niveles de sanción a funcionarios que
  incurren en malos manejos del erario público es
  muy baja.
• las penas no son acordes con la magnitud del
  delito, - casi siempre les dan casa por
  cárcel-, como sino se comprendiera que quien
  hace malos manejos de los recursos del estado en
  un país con índices tan altos de pobreza no solo
  incurre en un robo a miles de personas sino que
  de alguna manera los esta matando, señaló un
  participante.

69
Recurso humano

• Es importante que en los procesos de selección se
  tenga en cuenta la formación profesional, y la
  trayectoria de quienes se convierten en
  funcionarios de los organismos de control. Deben
  ser capacitados permanentemente y se debe tener
  en todas las oficinas, funcionarios encargados de
  atender al público de una manera oportuna,
  efectiva y respetuosa.
• Se señaló en varias oportunidades la preocupación
  por la falta de capacitación de algunos
  funcionarios y de los ciudadanos que intervienen
  en las veedurías. Así Consideramos que falta
  capacitación hacia los veedores. En parte,
  quienes hacen las veedurías no conocen bien el
  tema. A la vez observamos poco conocimiento de la
  comunidad para acometer los controles, y por
  ende, no hay seguimiento. De pronto hay alguien
  muy acucioso y diligente que haga el trabajo,
  pero como no conoce los términos ni qué puede
  hacer frente a la veeduría, termina todo el
  trabajo que inicialmente podía ser bueno.1
• 1 Relator Luis Carlos Calderón Ramírez,
  vicepresidente de la comuna 9 Medellín.

70
Autonomía e independencia presupuestal

• Es un tema central porque a veces el buen
  funcionamiento de los órganos de control se
  modifica por la espera de recursos y en algunos
  casos (sobre todo a nivel municipal) por la
  dificultad para sostener estos entes.

71
Participación Ciudadana.

• Toda la información en especial la relacionada
  con el control tanto fiscal como interno debe ser
  publicada y publicitada para que todos los
  ciudadanos tengan acceso a esta, sin ningún cobro
  de estampilla ni nada que se le parezca.
• Los participantes de cada uno de los foros
  manifestaron una alta preocupación por la falta
  de confidencialidad de los nombres de quienes
  denuncian actos de corrupción de funcionarios, ya
  que en muchos de los casos se ha puesto en
  peligro la vida de los denunciantes1.

72
Participación Ciudadana

• 1 Además hay temor de la comunidad para
  denunciar actos de corrupción, pues se han
  encontrado casos donde las personas denuncian un
  problema determinado y son los mismos
  funcionarios los que van y le dicen al denunciado
  quién fue la persona que lo denunció, generando
  temor de la misma comunidad porque se está
  poniendo en riesgo la vida. Relator Luis Carlos
  Calderón Ramírez, vicepresidente de la comuna 9
  Medellín.
• Otro de los aspectos mencionados fue la necesidad
  de que las veedurías ciudadanas tengan una ayuda
  económica (reconocimiento simbólico) y además que
  se amplíe la capacitación de los ciudadanos
  encargados de estas. Uno de los asistentes de
  Barranquilla manifestó que

73

• Proponemos además que se establezcan los
  comités de veedurías, especializadas por sector y
  la reestructuración administrativa de las
  Contralorías, para poder cumplir con las
  funciones dadas por la Ley 850 de veedurías, en
  el sentido del apoyo real que hemos estado
  citando y del marco legal que se requiere. Debe
  haber entre la contraloría y las veedurías una
  interacción de control fiscal y de control
  social para que este sea realmente participativo
  y no nos quedemos sólo en el control posterior.
  Que podamos hacer con las veedurías el control
  previo e ir de la mano con los organismos de
  control , de tal manera que las contralorías
  hagan el control posterior.1
• 1 asistente en Barranquilla.

74
Participación Ciudadana

• Sin embargo otros participantes criticaron la
  idea de apoyar los espacios de participación con
  remuneración argumentando que esto perpetúa el
  sistema de participación a cambio de prebendas,
  el cual se quiere corregir .
• Se habló en algunos foros de la importancia de
  las JAL como organismos de control, - esto se dio
  en los lugares donde todavía no funcionaban estos
  mecanismos-, en lugares donde ya funcionan las
  JAL se señaló que estas no deberían hacer parte
  de los organismos de control ya que participan en
  el ejercicio político.
• Inmerso en las discusiones sobre participación
  ciudadana en el control estuvo el tipo de
  participación que se proponía conseguir, en
  algunos casos se hablaba de representación y en
  otros casos de participación directa.

75
Participación Ciudadana

• Se habló también de que las diferentes
  administraciones del orden territorial y nacional
  están obligadas a incluir las propuestas y demás
  sugerencias de la comunidad en sus planes, de
  manera tal que no se legitimen solamente por la
  reunión de algunos ciudadanos de cuya opinión u
  objeciones no dan cuenta los planes.
• En este tema otro de los obstáculos que
  señalaron los participantes es que se deben
  generar las condiciones necesarias para la
  conformación de redes ciudadanas, para que estos
  puedan hacer seguimiento a las denuncias y
  procesos.

76
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
77

• Se puede concluir que falta capacitación entre
  la ciudadanía sobre los mecanismos de
  participación, adolece de difusión y comunicación
  sobre los mecanismos de participación para crear
  interés de la comunidad hacia el control. Además,
  los entes de control deben hacer el plan
  estratégico con la comunidad, falta capacitación
  al personal que trabaja en los entes de control,
  debe haber un trabajo integrado y dirigido hacia
  una misma meta entre la sociedad civil, la ONG,
  organizaciones comunitarias, los órganos de
  control, y el sector público. Si no se unen los
  esfuerzos es difícil encontrar un control eficaz,
  eficiente.1
• 1 Participante de Medellín.

78

• El balance de las dos series de Foros Regionales
  realizados por la AGR en los años 2003 y 2004 nos
  han dado cuenta de una inmensa diversidad de
  concepciones sobre lo que es y debería ser la
  participación ciudadana y comunitaria en el
  control fiscal. Después de recopilar las
  expresiones de la ciudadanía asistente a los
  foros, hemos analizado las perspectivas críticas
  que se presentan frente a temas de interés
  nacional como la ampliación del sufragio
  universal a los organismos de control, el apoyo
  pecuniario a las veedurías ciudadanas, bien sea a
  través de recursos públicos o de recursos cedidos
  por las Cámaras de Comercio, y la necesidad de
  una capacitación práctica, - en el terreno, y no
  solo en foros académicos- a veedurías y redes de
  usuarios de servicios públicos y demás
  asociaciones cívico- populares.

79

• Ahora bien, al referirnos a un fenómeno social,
  en términos interdisciplinarios, cuando hablamos
  de gobernabilidad estamos haciendo referencia
  implícitamente al liberalismo clásico, que en
  términos de Foucault equivale a decir, a una
  tentativa por racionalizar la práctica
  gubernamental según un principio de utilidad
  económica. El liberalismo está unido, desde su
  origen mismo al problema del costo del poder. Por
  ello la pregunta de la gobernabilidad no es
  simplemente Como gobernar mejor al menor
  costo?, sino como no gobernar demasiado?,
  sabiendo que hay muchas cosas que se escapan, por
  su naturaleza, al control del estado.

80

• De dicho planteamiento, de cómo no gobernar
  demasiado, se derivan algunas de las limitaciones
  del concepto de gobernanza, proveniente del
  modelo monetarista del pensamiento único en
  economía (expresado en términos del consenso de
  Washington), donde el Estado debe reducirse a su
  mínima expresión. Y de allí una de las
  contradicciones inherentes a la gobernabilidad,
  cómo lograr un gobierno justo, e invertir en las
  personas, sin gobernar demasiado? La respuesta
  nos la daría el tercer elemento de la gobernanza
  la libertad económica.

81

• Sin embargo, ésta ha sido una respuesta más bien
  insuficiente, como lo reconoce Joseph Stiglitz,
  premioNóbel de economía y ex economista en jefe
  del Banco Mundial. Para Stiglitz los países
  que mejor desempeño económico han tenido en los
  últimos años, -los del extremo oriente-, no son
  los que siguieron la línea neoliberal o del
  consenso de Washington. Estos países no solo
  sí le dieron un rol activo al estado en sus
  economías, estimulando la educación pública, el
  ahorro nacional, y aplicando políticas de
  redistribución del ingreso, sino que también
  invirtieron importantes fondos públicos en
  ciencia y tecnología en cambio, son los mejores
  alumnos del consenso de Washington, quienes
  han visto sus economías en recesión, y sus
  poblaciones con los peores índices de calidad de
  vida. El ejemplo paradigmático es el caso de la
  Argentina1.
• 1 Stiglitz, Joseph,quand le capitalisme perd
  la tête, Ed Fayard.

82

• El cuarto elemento de la gobernabilidad ha de ser
  la promoción de la participación ciudadana, sin
  las limitaciones que impone la idea de no
  gobernar demasiado. Y es allí donde vendría a
  insertarse la idea de fortalecer con procesos
  permanentes la participación ciudadana en el
  control fiscal desde la AGR. Una participación
  que no dependa solo de la buena voluntad de los
  Auditores de turno, ni tampoco de eventos
  coyunturales, sino de políticas de mediano y
  largo plazo. De allí que la participación
  ciudadana y comunitaria se convierta en una
  manera diferente de ejercer la política, bastante
  alejada de la personalización en el poder.

83

• GRACIAS