Title: Curso UEP Capacitacin en Asesoramiento Tcnico a las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua Los des
1Encuentro Latinoamericano sobre Centros
Históricos San Salvador, 5 y 6 de mayo de 2009
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT EN LOS CENTROS
HISTÓRICOS LATINOAMERICANOS. El Cooperativismo de
Vivienda en las áreas centrales de Montevideo
ARQ. MARÍA DEL HUERTO DELGADO DOPAZO mariadelhuert
o.delgado_at_undp.org
2- Busca adaptarse a los cambios
- económicos
- sociales
- de la familia
- del entorno
- Contenidos
- Las ciudades y los centros históricos de
Latinoamérica - La Producción Social del Hábitat (PSH) en los
centros de las ciudades latinoamericanas - El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo - Reflexiones finales
-
3- Las ciudades y los centros históricos de
Latinoamérica
- Últimas décadas del siglo XX en Latinoamérica
- globalización de sociedades y economías
- atenuación de la intervención del Estado en la
regulación, redistribución y coordinación de las
políticas de bienestar - también en políticas urbanas y habitacionales,
en favor de la acción libre del mercado y los
sectores privados - desatención a la problemática de la vivienda
social en los centros históricos / acciones de
desalojo
4- Las ciudades y los centros históricos de
Latinoamérica
- En nuestras ciudades
- expansión urbana horizontal, formal e informal -
bajas densidades - grandes áreas metropolitanas o megaciudades
- vaciamiento y degradación de las áreas centrales
y los centros históricos - nuevas periferias formales e informales
- movilidad intra-urbana de población y funciones
de centralidad de los espacios a la centralidad
de los flujos
5- Las ciudades y los centros históricos de
Latinoamérica
Los asentamientos humanos de la región muestran
como rasgo distintivo la inequidad social, con su
correlato de segregación y la coexistencia de
calidades de vida marcadamente distintas. La
pobreza manifiesta de importantes sectores
contrasta con la de sectores sociales
caracterizados por altos estándares de vida.
Plan de Acción Regional de América Latina
y el Caribe sobre Asentamientos Humanos
CEPAL
1995-2001
6II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
- Busca adaptarse a las posibilidades y cambios
- económicos
- sociales
- de la familia
- del entorno
- de los habitantes
7II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
PROGRESIVIDAD de la Vivienda y el Hábitat
La autoproducción del hábitat representa
aproximadamente el 70 de las viviendas de las
ciudades latinoamericanas. Modelo de producción
que se fundamenta en la participación de la
gente
ESPONTÁNEA
PLANIFICADA
PSH
POLÍTICAS DE VIVIENDA EVOLUTIVA
8II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
Producción Social del Hábitat La PSHV plantea
una forma de producción ordenada y sistematizada,
orientada a apoyar los procesos organizados de
autoproducción de los sectores populares, en
donde el Estado debe jugar un papel fundamental
como principal responsable de garantizar el
acceso a una vivienda digna al conjunto de la
población, independientemente del poder
adquisitivo y las condiciones económicas de éste.
Red CYTED XIV-F
9II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
Producción Social del Hábitat
de la periferia al centro
- ausencia de programas de mejoramiento del hábitat
en centros históricos - los habitantes generaron sus propias prácticas de
intervención, participativas y solidarias - sostenibilidad del hábitat accesible a sus
posibilidades y recursos mantenimiento de
edificaciones - programas de renovación urbana riesgo de
expulsión de la población más vulnerable
10II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
En las últimas dos décadas en los CH de AL
- Multiplicación y diversidad de iniciativas
habitacionales tendientes a - atender vivienda deteriorada
- generar oferta para nuevos residentes
- Distintos tipos de intervenciones
- Proyectos piloto
- Programas de rehabilitación y construcción de
vivienda - Programas de densificación habitacional
- Proyectos de rehabilitación progresiva
- Programas de mejoramiento habitacional
- Programas emergentes (ante catástrofes)
11II. La PSH en los centros de las ciudades
latinoamericanas
Consideraciones para la PSH en los centros
históricos
- carácter simbólico y de centralidad
- morfología del tejido del área central (Leyes de
Indias) - heterogeneidad de usos del suelo
- estructura de la propiedad y la tenencia del
suelo - valor urbanístico añadido costos de
rehabilitación urbana - necesidad de una normatividad específica
- singularidades de las tecnologías de
intervención (sociales y constructivas - apoyar la permanencia y acceso de los sectores
de población más vulnerable)
12- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- URUGUAY
- SUPERFICIE 176.215 Km2
- POBLACIÓN 3.240.000 hab.
- VARIACION POBLACIÓN
- 1996-2004 2.6
- DENSIDAD 18.8 hab/km2
- MONTEVIDEO
- SUPERFICIE 530 Km2
- POBLACIÓN 1.326.000 hab.
- ÁREAS CENTRALES (1985-96) pérdida de población
10 y 22 - ÁREAS PERIFÉRICAS incremento de población
entre 25 y 39,
13- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Cultura y tradición de
- autoconstrucción y organización
- de la clase trabajadora
- Desarrollo cooperativo
- Una Ley Nacional de Vivienda
- (Nº 13.728 año 1968 /
- modificaciones 1992)
- Ministerio de Vivienda,
- Ordenamiento Territorial y Medio
- Ambiente (1990)
14- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Ley Nacional de Vivienda - 13.728
- Establece el derecho de todas las
- familias de acceder a una vivienda
- adecuada y los mecanismos de
- producción de vivienda, de préstamos y
- de subsidios.
- Crea la figura de Cooperativa
- de Vivienda, con dos modalidades de
- producción ayuda mutua y ahorro
- previo, y dos de tenencia usuarios o
- propietarios
- Crea el Fondo Nacional de Vivienda y
- Urbanización (préstamos y subsidios)
- Posibilidad de las cooperativas de
- agruparse en Federaciones FUCVAM y
- FECOVI
-
15- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Los Institutos de Asistencia Técnica (IAT)
- (...) aquellos (institutos) destinados a
proporcionar al costo, servicios jurídicos, de
educación cooperativa, financieros, económicos y
sociales a las cooperativas y otras entidades sin
fiens de lucro, pudiendo incluir también los
servicios técnicos de proyecto y dirección de
obras - asesoramiento integral (aspectos sociales,
arquitectónicos, legales, económicos) - el IAT es seleccionado por la cooperativa
- sin fines de lucro (costo máximo 7 valor de la
obra) - trabajo interdisciplinario
- arquitecto / ingeniero
- trabajador social / psicólogo social /
antropólogo - escribano / abogado
- contador
16- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Claves del éxito del cooperativismo de vivienda
por ayuda mutua - la organización cooperativa
- la ayuda mutua y la autogestión
- el régimen de tenencia de uso y
- goce
- el marco legal y el financiamiento
- público
- el asesoramiento técnico
- interdisciplinario
17- El cooperativismo de vivienda como forma de PSH
- Principales fortalezas
- autogestión y ayuda mutua abaten costos
directos e indirectos entre 10 y 20 y generan e
incrementan el capital social - fortalece la gestión y refuerza el control de la
calidad y el uso de los recurso - afirma el sentido de pertenencia, incrementa la
cohesión social y el compromiso con el
mantenimiento de la vivienda y el conjunto
- Cooperativismo desde los 90
- menor del número de unidades por conjunto
- incorporación de nuevas tecnologías
- el retorno a la ciudad consolidada
- cooperativas de reciclaje
18IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Planes y Programas promovidos por la Intendencia
de Montevideo desde los 90
- Propuesta de descentralización
- Planes de revitalización
- locales Goes, Sur,
- Ciudad Vieja
- La apertura a formas mixtas
- de construir ciudad gobierno local
cooperación internacional - El derecho de la gente a permanecer las
- áreas centrales de la ciudad
19IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- El Programa Piloto de Reciclajes (PPR)
- Objetivos
- revitalizar áreas centrales, por ayuda mutua y
- autogestión
- detener el proceso de expulsión de
- la población de bajos ingresos
- soluciones habitacionales buenas,
- dignas y de bajo costo
- experimentar sistemas constructivos
- de ayuda mutua, para reciclaje
- promover líneas de financiación en programas de
- rehabilitación a nivel nacional.
20IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Experiencias realizadas dentro del PPR
Previo al PPR se realizó una experiencia (Casa
Verde) y dentro del Programa, 5 reciclajes por
ayuda mutua, ubicados en Comunales de las áreas
centrales
- 2 en el CCZ 1 (barrio Ciudad Vieja )
- 3 en el CCZ 2( barrios Cordón, Sur y Palermo)
- 1 en el CCZ 3 (barrio Goes)
21IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Población destinataria
- sectores de bajos recursos económicos, con
cierta capacidad de repago con organización y
posibilidades de trabajar en ayuda mutua - priorizado pertenencia al barrio donde se
realiza la experiencia. - requisito que el grupo se organizara como
cooperativa o sociedad civil.
- Actores involucrados
- Intendencia organismo financiador y aporte la
finca - Grupos de usuarios
- Institutos de Asistencia Técnica
- En 2 experiencias Junta de Andalucía, como
financiador.
22IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Ana Monterroso (COVIAM)
- 15 viviendas
-
23IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
24IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
25IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
26IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
27IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
28IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Principales logros del PPR
- Viabilidad del Programa reciclar por ayuda
mutua, en las zonas centrales de la ciudad. - Acceso y calidad de vida viviendas decorosas y
de buena calidad constructiva, para población de
bajos ingresos de las áreas centrales que se
involucraron en procesos de autogestión y
autoconstrucción.
- Costos de las soluciones similares a los de
viviendas cooperativas nuevas, por ayuda mutua en
zonas periféricas.
- Sustentabilidad de los procesos y compromiso con
el proyecto por la autogestión y ayuda mutua.
29IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Pertinencia para la rehabilitación urbana
aunque no contribuyeron sustancialmente a la
rehabilitación urbana de la ciudad, aportaron a
la rehabilitación edilicia y barrial, y a la
social de la población destinataria.
- Aportes a la replicabilidad de este tipo de
experiencias - FUCVAM decide apoyar esta línea de acción.
- el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (quien administra el
Fondo Nacional de Vivienda), acepta este tipo de
acciones como factibles de obtener financiación
pública. - se modifica la Ley, pasando de 10 a 8 el mínimo
de viviendas para cooperativas de reciclaje
30IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
PLAN ESPECIAL DE ORDENACIÓN, PROTECCIÓN Y MEJORA
DE CIUDAD VIEJA (PECV - 2003)
- Marco Plan Montevideo (1999) instrumento
técnico de ordenación, herramienta para la
gestión, estructura de planificación derivada - Planes Especiales y Sectoriales
- Antecedentes
- fines de los 70-comienzos de los 80 Grupo de
Estudios Urbanos denuncia y sensibilización a
población y autoridades para defender el
patrimonio de CV - 1982 declaración por Junta Departamental de
Ciudad Vieja como Área Testimonial Creación
de la Comisión Especial Permanente de la Ciudad
Vieja. - 1983 inventario patrimonial básico.
- 1986 Poder Ejecutivo Nacional declara la traza
vial de CV como Monumento Histórico Nacional. - 1985-90 convenio IMM BHU / CV como zona de
interés prioritario para vivienda - 1999-2003 elaboración del PECV
- 2001-2004 convenio marco entre IMM-BHU-MVOTMA
para promover la repoblación y la mejora
integrada del hábitat de Ciudad Vieja
31IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
- Orientaciones Estratégicas
- Conservación y desarrollo local
- Valoración del patrimonio
- Acuerdo o pacto social con dos dimensiones
- - técnica guía para la acción
- - política construcción colectiva del Plan
- Modelo territorial y de gestión
- para actuar sobre
- Espacio público
- Tejido edificado consolidado
- (ARI y PUD)
- Nuevos tejidos
32PUD ACCESO NORTE
PUD ATARAZANA PUERTO
ARI PIEDRAS LAS BOVEDAS
ARI SOLIS
ARI PEREZ CASTELLANO
ARI PLAZA I. GRADIN
ARI MERCADO CHICO
PUD ESCOLLERA
PUD ACCESO SUR
ESPACIO PUBLICO A REFORMAR
PEATONALES EXISTENTES
PROYECTOS DE DETALLE
MODELO TERRITORIAL
ESPACIO PUBLICO EXISTENTE
PEATONALES NUEVAS
AREAS DE REHABILITACIÓN INTEGRADA
ENSANCHES DE VEREDA
COHEXISTENCIA DE TRÁFICOS
VISUALES PROTEGIDAS
33ARI PIEDRAS-LAS BÓVEDAS
ARI PEREZ CASTELLANO
ARI SOLÍS
ARI PLAZA I. GRADÍN
ARI MERCADO CHICO
PUNTOS FOCALES
AREAS DE REHABILITACIÓN INTEGRADA
AREAS DE REHABILITACIÓN INTEGRADAS
34PROYECTOS DE DETALLE
AREAS DE PROYECTOS DE DETALLE
35IV. Planificación y PSH en las áreas centrales de
Montevideo
PROGRAMA Ciudad Vieja Renueva (Urb-al)
Convenio IMM Comisión Europea
- Programas de políticas sociales y desarrollo
local centrados en 3 ejes - desarrollo socio-económico de la zona
- Programa de participación social y
- cooperación local.
- desarrollo de capacidades y destrezas de la
población local, para la inserción laboral
Programa de apoyo y formación laboral.
- mejoramiento del entorno Programa de
rehabilitación - del espacio urbano.
36PROGRAMA Ciudad Vieja Renueva (Urb-al)
Convenio IMM Comisión Europea
- Participación público-privada
- Acuerdos para la refacción de
- fachadas
- Grupo de Cooperación Local
- Instituciones públicas
- Organizaciones privadas
- Vecinos de la zona
- Asociaciones de comerciantes y empresarios
-
-
37PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DE CIUDAD VIEJA -
Convenio MVOTMA IMM BHU
- Modos de Actuación
- Sistema de gestión coordinación público-privada
y municipal-nacional - Revitalización de infraestructura residencial y
de servicios con diversidad social
- CREDIMAT / Subsidios
- Subsidio patrimonial, créditos para vivienda,
- cooperativas de vivienda
- Fondo de Garantía de Alquileres
38V. Reflexiones finales
- Promover la función habitacional en los centros
históricos - apoyar la vivienda popular y la PSH.
- Generar procesos de revitalización integrales que
promuevan centros vivos. - Modalidades de Gestión integrales y
participativas Gestión participativa es
redistribución de poder. Víctor Saúl Pelli
(2007) -
- Dos elementos básicos para que un centro sea
vivo - Población residente socialmente heterogénea.
- Diversidad y mixticidad de usos y actividades.
Red CYTED XIV-F
39V. Reflexiones finales
- El desafío de una revitalización integral e
integradora de los centros debe pasar por - devolverles su tradicional centralidad y
revertir su vaciamiento, aprovechando su
capacidad instalada. - que vuelvan a ser áreas residenciales para
sectores heterogéneos de población ofertas
habitacionales variadas y apoyo a la PSH. - mejorar espacio publico, infraestructuras,
sistemas de transporte y accesibilidad, y
seguridad ciudadana.
40V. Reflexiones finales
- El desafío de una revitalización integral e
integradora de los centros debe pasar por - revitalizar determinadas funciones sociales y
económicas tradicionales e incentivar nuevas
actividades - devolverles su capacidad
competitiva. - una gestión urbana sustentable, con un enfoque
sinérgico y acciones concertadas y participativas
de todos los actores involucrados públicos,
privados y sociedad civil.
41V. Reflexiones finales
Centros vivos con identidad, asequibles a toda la
población, que desarrollan sus capacidades
endógenas, apoyan las iniciativas locales y
aprovechan al máximo las oportunidades globales.
42 Muchas Gracias
ARQ. MARÍA DEL HUERTO DELGADO DOPAZO mariadelhuert
o.delgado_at_undp.org