Cambio Climtico y Bali: Posibles Implicaciones de adaptacin para las finanzas pblicas en ALC' Semina

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Cambio Climático y BaliPosibles Implicaciones
de adaptación para las finanzas públicas en ALC.
Seminario de Política Fiscal 30 de enero de
2008

• CEPAL DDSAH
• Joseluis Samaniego
• Director de la División de Desarrollo Sostenible
  y Asentamientos Humanos

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Preguntas a la presentación.

• Qué papel juega ALC en el Cambio Climático
• Cuál es el momento económico para ALC
• Qué cambió con Bali para ALC.
• Cuán vulnerables son las finanzas públicas de la
  región
• Qué pasaría si se tasara el carbono
  (contaminación global)

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Qué papel juega ALC en el Cambio Climático
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Rasgos distintivos de ALC con relación al cambio
climático (CC)

• Emite poco pero su eficiencia no es buena y las
  emisiones por pérdida forestal son considerables.
  Es muy vulnerable física y económicamente.
• No hay desacoplamiento (en general) entre
  crecimiento y emisiones.
• Los sumideros o depósitos son una fuente neta
  (agricultura ganadería).
• Es muy vulnerable a los desastres naturales y a
  brotes epidémicos.
• La producción y precios del sector primario
  tienen gran importancia en el ritmo de
  crecimiento regional.
• La mayor parte de su población (75 ) está
  urbanizada (la mejora de la vivienda popular
  manejo de residuos y aguas residuales calidad
  del aire y transporte son de alta preocupación).
• Hay buenas instituciones de gobierno incluidos
  los bancos de desarrollo (BNDES NAFIN CAF
  BCIE CORFO etc.).

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Emite poco Emisiones de ALC (por unidad
ofrecida de energía primaria).
Emisiones de ALC per capita.
Fuente CEPAL con AIE Estadísticas clave de la
energía mundial 2006.
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(No Transcript)
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La eficiencia no es buena Intensidad
energética barriles de petróleo/dólar de 2000.
Intensidad de Emisiones del PIB (rojo) y per
capita (azul).

• .

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Cambio en el uso del suelo en ALC
Pérdida de bosques de 687 millones de
hectáreas La agricultura creció en 265 millones
de has 138 millones son para pastoreo
permanente 127 millones son para cultivos
El pastoreo nómada ocupa 422 milliones de
hectáreas. El hato ganadero creció en 681
millones de cabezas La soja creció en 224
millones de hectáreas Fuente FAO 2007.
Fuente FAO 2007
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La pérdida de la cubierta forestal avanza al
doble que en el resto del mundo
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Cuál es el momento económico para ALC
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ALC seguirá creciendo con menor heterogeneidad y
tiene un mayor nivel de comodidad macroeconómica.
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(No Transcript)
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Qué cambió con Bali para ALC
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Qué cambió con Bali para ALC

• Se abrieron espacios para
• Reconsiderar aplicar un impuesto al carbono en
  los combustibles.
• Aplicar medidas compensatorias a importaciones en
  función del carbon (PD).
• nuevas transferencias de norte hacia el sur por
  pago de servicios ambientales (REDD en el PK).
• reformar los actuales mercados de carbono lo que
  aumentaría las transferencias norte-sur.
• diseñar mejoras en los mercados de carbón para el
  apoyo de nuevas políticas
• Programas con mezclas metodológicas
• Programas basados en monitoreos de consumo.
• Programas basados en metas regionales y
  sectoriales.
• crear compromisos para los países en desarrollo
  con lo que las oportunidades para los mercados
  podrían limitadas para ellos.
• Cambiarán las condiciones de competencia para los
  sectores regulados globalmente (Industrias
  Ambientalmente Sensibles) (podría crecer la
  presión sobre las finanzas nacionales) en los
  mercados internacionales
• Se tratará de abaratar la tecnología limpia
  (IPRs precios mecanismos de financiamiento) lo
  que requiere de esfuerzos al interior de los
  países para remover otras barreras.
• Comenzó el desarrollo de proyectos agrupados y
  programáticos.
• Recuperación de costos en programas de eficiencia
  energética y de programas de energías renovables
  (China).
• Sustitución a escala de combustibles fósiles con
  biocombustibles.
• Recompensar iniciativas urbanas (rellenos
  transporte vivienda etc.)

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Cuán vulnerables son las finanzas públicas de la
región BAU
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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La vulnerabilidad del ingreso fiscal desde el
punto de vista del CC.

• Descenso en la producción por factores
  climáticos particularmente en el sector primario
  (donde están los mejores términos de intercambio)
  pueden traducirse en
• Menor aporte fiscal de las empresas.
• Menores impuestos indirectos a los menores
  encadenamientos comerciales.
• Cambios en los precios relativos y cambios de
  los ingresos.
• Erosión del equilibrio macro y de los ingresos
  reales en otros sectores.
• Cambios en los flujos de inversión en función del
  riesgo (inflación en aumento y impredictibilidad
  productiva) y repercusiones sobre el crecimiento.

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La vulnerabilidad del gasto público desde el
punto de vista del CC.

• Ya existe presión autónoma sobre el gasto y la
  cohesión social es un gran pendiente en la
  región.
• Se añadirá presiones al presupuesto por
• atención de los desastres
• demandas del sector salud
• daños y mantenimiento de la infraestructura
  dañada
• desastres productivos
• fomento productivo para compensar el cambio de
  las condiciones de producción (riego subsidios a
  agroquímicos) o al producirse migraciones de
  la producción (apoyos o creación de
  infraestructura).
• el efecto de lock-in tecnológico para los
  importadores de petróleo y muy dependientes del
  transporte urbano privado.
• La presión tributaria (salvo en Brasil) es muy
  baja. Poco margen para el sector público.

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Limitantes para determinar la vulnerabilidad
económica al CC.

• En ALC desconocemos aún el costo económico del
  cambio climático tanto como región como por
  país bajo distintos escenarios. (Stern por
  pérdidas 5 a 20 del PIB anual mundial conforme
  pasa el tiempo. Por prevención 1 del PIB
  anual.) (BrMx Ch. avanzan en la estimación).
• Existen ejercicios parciales de modelación que
  advierten sobre importantes cambios productivos
  en el sector primario y por tanto de
  exportaciones y de producción para el mercado
  interno (Chile Arg Brasil otros.).
• Los ejercicios sobre desastres evaluados (por
  CEPAL ONU BID avanza) generan resultados
  puntuales expost no generalizables
  suficientemente aún a una estimación de costos
  exante.
• Los modelos climáticos y su traducción de lo
  físico a lo económico es muy incompleta y
  urgente.
• Incertidumbre en el efecto de las respuestas de
  los países desarrollados al cambio climático
  comercio (nuevo proteccionismo ambiental)
  precios relativos (impuestos al carbón) e
  inversión (políticas de localización productiva).

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Cual sería el perfil de una política fiscal
activa frente al cambio climático
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Elementos de una agenda para mitigar el riesgo
económico ( 1)

• Crear el puente entre conocimiento científico y
  análisis de la vulnerabilidad fiscal.
• Analizar los cambios permanentes esperables en
  la recaudación y el gasto.
• -fortalecimiento institucional y atención a
  demandas de múltiples desastres más intensos
  más frecuentes o simultáneos ( incendios
  deslaves inundaciones y huracanes) y en varios
  niveles de gobierno.
• -Aumento permanente del gasto público en
  restauración de infraestructura de zonas
  sinestradas.
• -Analizar las pérdidas de ingreso privado y
  fiscal por colapso en actividad económica.
• -Evitar que se sumen desastres naturales y
  económicos.
• -Prever los cambios en el régimen del comercio
  internacional.
• Reducir-compartir los costos de los nuevos bienes
  públicos
• -información y modelación meteorológica
• -monitoreo climático y productivo
• -análisis económico
• -coordinación de respuestas públicas para la
  protección de la economía (p.ej. Prevención de
  desastres protección del comercio protección
  del ingreso público).

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Elementos de una agenda para mitigar el riesgo
económico ( 2)

• Aumentar la flexibilidad de los instrumentos para
  adaptarse al cambio.
• Prever el aumento de la importancia de los
  gobiernos intermedios (estados provincias o
  regiones) en detrimento de los municipios (salvo
  en caso de grandes ciudades) debido a la escala
  de los fenómenos de cambio.
• Cambios en las bases o tasas de Ingresos fiscales
  para compensar el mayor gasto. (Ministerios de
  Finanzas)
• Internalizar la contaminación
• En la evaluación de proyectos de inversión en
  nueva infraestructura para tomar en cuenta
  vulnerabilidad climático-económica (costear la
  vulnerabilidad y las emisiones).
• Tasar las emisiones de los contaminantes globales.

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Análisis de una política activa (tasar la
contaminación global) Qué pasaría si se
aplicara un impuesto al CO2 en un país de ALC
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Cambio climático en Chile shock externos y
políticas públicas(Variaciones porcentuales
sobre el escenario base)
Fuente De Miguel y Pereira sobre la base del
modelo ECOGEM-Chile

• Supuestos de modelación
• Condiciones de pleno empleo y corto plazo (baja
  movilidad del capital y nula sustitución entre
  insumos energéticos)
• Ahorro de gobierno flexible y gasto
  transferencias y otros impuestos constante
• Fuente Matriz de Insumo Producto 2003 Emisiones
  basadas en IPPS/OECD/Dessus et al (2003)

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Principales resultados del análisis

• El aumento del precio internacional de los
  hidrocarburos genera una caída en las emisiones
  de CO2 (-1.8) pero también genera una caída en
  el PIB (-0.25).
• Una reducción equivalente de CO2 (-1.8) vía
  impuestos a las emisiones no tendría impactos
  sobre el PIB.
• Si además se venden las reducciones a 20 USD la
  tonelada se podrían potenciar la inversión
  potenciando el crecimieno futuro.
• La utilización del mayor ahorro público
  permitiría potenciar la inversión en la economía
  o bien financiar políticas sociales (logrando así
  beneficios sociales y ambientales sin impactos
  negativos sobre el producto). El destino de los
  nuevos recursos es fundamental.
• Gravar las emisiones de CO2 tiene como beneficio
  adicional la reducción de otros contaminantes al
  aire (SO2 NO2 CO COV y Material Particulado).
  Hay además beneficios en salud no contabilizados.
  
• Los sectores ganadores y perdedores son distintos
  dependiendo del shock. En cualquier caso gravar
  las emisiones de CO2 hasta alcanzar una reducción
  del PIB del -0.25 tiene mayor impacto
  interindustrial.

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Preguntas para la discusión.

• És mejor una política activa de adaptación de
  las finanzas públicas o no
• Qué información permitiría la adaptación
  oportuna de las finanzas públicas al cambio
  climático
• Cómo estimar su vulnerabilidad
• Cuál debiera ser el procedimiento para la
  generación de esa información
• Cuáles son los criterios de adaptación
  aplicables cómo determinar la vulnerabilidad
  debe primar la estabilidad del déficit-superávit
  como flexibilizar tasas y bases etc.
• Cómo analizar las implicaciones de las medidas
  de adaptación
• Existen investigaciones en curso que están
  abordando el tema de la vulnerabilidad fiscal
  derivada del cambio climático
• Qué líneas de investigación debieran
  desarrollarse

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Gracias. joseluis.samaniego_at_cepal.org
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Evolución de la contaminación
Fuente De Miguel y Pereira sobre la base del
modelo ECOGEM-Chile
30
Contaminación del aire
Fuente De Miguel y Pereira sobre la base del
modelo ECOGEM-Chile
31
Valor bruto de la producción sectorial
Fuente De Miguel y Pereira sobre la base del
modelo ECOGEM-Chile
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Financiamiento internacional para mitigar el
riesgo económico

• (PIACC)
• Fortalecer los institutos de investigación
  climática-metereológica.
• Adaptación Aumento del presupuesto público en
  entidades de atención de desastres. Inclusión del
  gasto en restauración de ecosistemas (posibles
  ganancias en mitigación). Pago por servicios
  ambientales.
• (STERNs CEPAL) Fortalecer o desarrollar
  metodologías compartidas para el análisis del
  impacto económico del cambio climático a nivel
  regional. Tesoros Ambiente Organismos
  internacionales.
• (RIOCC CEPAL) Espacios de coordinación y
  comunicación estables (Científicos productores
  y gobiernos)
• (CBD Araucaria) Gasto u otros incentivos para
  el fortalecimiento de los bancos de germoplasma
  de la diversidad genética y menor uso de especies
  genéticamente uniformes en la producción
  primaria. Agricultura Ambiente
• (CEPAL. BM) Aprovechar el desarrollo de
  proyectos programáticos y otras variantes de gran
  tamaño para los mercados de carbono para abrir
  alternativas adicionales de desarrollo económico
  (efectos positivos sobre la mitigación). Incluye
  adecuaciones al sistema financiero.

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ECLACs work for 2008-2009

• Support REDD
• research (opportunity costs activity change)
• regional and extrarregional meetings.
• Support valuation of economic Impacts of CC
  (Mexico Central America income and fiscal
  implications).
• Exploration of mitigation Programs (partners
  Milan Energeias BMZ-GTZ)
• Urban methane recovery
• Rural cogeneration in sugar mills.
• Facilitate regional disscussions (further steps
  like Bali POA and Club de Madrid doc.)
• Discuss on Market Mecanisms Evolution (expanding
  scopes).
• Asess energy trends.
• Carry out disaster valuation.
• Study trade and CC relations.