Las mejores prcticas en desarrollo para las estrategias anti pandillas

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Las mejores prácticas en desarrollo para las
estrategias anti- pandillas

• Caterina Gouvis Roman
• Croman_at_ui.urban.org
• Centro de Políticas de Justicia
• El Instituto Urbano
• (The Urban Institute)

Conferencia sobre la Prevención de la Violencia
Juvenil patrocinada por la Coalición
Centroamericana para la Prevención de la
Violencia Juvenil (CCPVJ) 26 de octubre de 2006
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Resumen de la presentación

• Modelo integral sobre Pandillas para reducir
  los problemas de pandilla
• Implementación de modelo integral sobre pandillas
• Diagnóstico
• Ejemplo de programas de pandillas en Estados
  Unidos según el modelo integral
• Resumen

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Resumen de la presentación

• Modelo integral sobre Pandillas para reducir
  los problemas de pandilla
• Implementación de modelo integral sobre pandillas
• Diagnóstico
• Ejemplo de programas de pandillas en Estados
  Unidos según el modelo integral
• Resumen

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Práctica basada en evidencia

• Departamento de justicia de EE.UU., Oficina de
  Justicia Juvenil y Prevención de la Delincuencia
  (OJJDP) Modelo Integral sobre Pandillas basado
  en el análisis de esfuerzos anti-pandillas
  exitosos en todo el país
• El objetivo es aumentar la supervisión formal e
  informal de la juventud en mayor riesgo y proveer
  apoyo adicional a la juventud
• Mejorar la capacidad de la comunidad, sus
  instituciones y organizaciones para prevenir,
  intervenir en, y suprimir el problema de
  pandillas juveniles

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Modelo Integral sobre pandillas
Cinco componentes esenciales

• Prevención Primaria Dirigida a jóvenes bajo
  riesgo y familias con edades de hasta de 7 años
• Prevención Secundaria Dirigida a jóvenes bajo
  riesgo y familias de los involucrados en
  pandillas, énfasis especial en las edades de 7-14
  años
• Intervención Dirigida a miembros activos de
  pandillas
• Reingreso Dirigido a miembros de pandillas que
  regresan a casa después de la encarcelación
• Supresión Dirigida al los líderes de pandillas y
  a miembros activos a través de la aplicación de
  la ley

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Modelo integral sobre pandillasPrevención
Inicial

• Establecer enlaces entre una gran variedad de
  servicios humanos para residentes de la comunidad
  
• Reducir las disparidades de salud a través del
  acceso a los servicios
• Mejorar el apoyo familiar a través de servicios
  para el mejoramiento de relaciones familiares
• Mejorar la salud prenatal para infantes y niños
• Reducir los comportamientos negativos durante el
  desarrollo de los niños apoyando a los padres y a
  las madres jóvenes

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Modelo integral sobre pandillasPrevención
secundaria

• Reducir el comportamiento anti-social y rebelde
  de niños y adolescentes
• Promover la eficiencia emocional y social en las
  escuelas
• Reducir el numero de jóvenes que dejan la escuela
  a través de una intervención educacional
  temprana y el apoyo a los padres de familia

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Modelo integral sobre pandillasIntervención y
reingreso

• Reducir el comportamiento negativo de pandillas
  juveniles involucrándolos en oportunidades
  positivas
• Aumentar el acceso a recursos y servicios
  fundamentales para los jóvenes involucrados en
  pandillas y sus familias
• Involucrar a un equipo multidisciplinario para
  que se relacione con los jóvenes involucrados en
  pandillas y remuevan los obstáculos que impiden
  llegar a un comportamiento positivo

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Modelo integral sobre pandillasSupresión

• Remover los miembros de pandillas más violentos,
  peligrosos o poderosos de la comunidad
• Desarrollar tácticas de aplicación basadas en
  información inteligente sobre pandilleros y
  lugares
• Utilizar policías con experiencia en aplicación
  de ley y coordinar respuestas entre varias
  agencias

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Modelo integral sobre pandillas Fundamentos
principales

• Movilización de la comunidad involucrar a
  ciudadanos locales y personas interesadas de la
  comunidad para solucionar el problema
• Oportunidades a través de la intervención social
  Desarrollar empleo, actividades educativas y
  otras relacionadas a las necesidades de la
  juventud. Incorporar programas de agencias de
  servicios para la juventud, escuelas, grupos de
  base, organizaciones religiosas, policías, y
  otras organizaciones de justicia criminal
• Cambio organizacional Ser abierto a cambiar
  los sistemas dentro y a través de las
  instituciones para apoyar la colaboración en
  función de un programa integral

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Resumen de la presentación

• Modelo integral sobre Pandillas para reducir
  los problemas de pandilla
• Implementación de modelo integral sobre pandillas
• Diagnóstico
• Ejemplo de programas de pandillas en Estados
  Unidos según el modelo integral
• Resumen

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Modelo integral sobre pandillas Implementación
de estrategias

• Valorar el problema
• Seleccionar actividades específicas a los
  problemas y objetivos
• Designar responsabilidades para las actividades
• Identificar los servicios, programas, personal,
  etc. necesarios.

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OJJDP/Centro Nacional de Pandillas Juveniles
Herramienta de valoración

• Identificar los problemas primarios causados por
  las pandillas en las comunidades
• Identificar blancos apropiados para la
  prevención, intervención y supresión
• Identificar las necesidades de los individuos, la
  familia y la comunidad y responder a estas
  necesidades de una manera coordinada e integral
• Hacer un inventario de recursos humanos y
  financieros en la comunidad y crear planes para
  llenar los huecos y balancear los recursos
  existentes para apoyar las estrategias de
  reducción de pandillas efectivas

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Dar un diagnóstico del problema
Por qué hacer un diagnóstico?

• Crear una imagen del problema, el cual es único a
  cada comunidad
• Justificar la toma de acciones, gasto de recursos
• Tomar las acciones que posiblemente tengan más
  éxito
• Asegurar la mejor asignación posible de los
  recursos
• Establecer parámetros para medir el impacto
• Crear soluciones de largo plazo

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Quién debe estar involucrado en el diagnóstico?

• Funcionarios públicos
• Instituciones claves
• Aplicación de la ley (policía, vecindad y
  escuela)
• Correcciones
• Agentes encargados de supervisar a la comunidad
  (jóvenes y adultos)
• Escuelas
• Agencias de servicios sociales
• Gobierno local y regional
• Personal que entiende y tiene acceso a la
  información

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Diagnóstico origen de los datos

• Demografía de la comunidad
• Información sobre los crímenes cometidos por las
  pandillas y entrevistas con miembros de las
  pandillas
• Datos de escuelas y estudiantes
• Perspectivas de la comunidad
• Recursos actuales

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Diagnóstico 1. Datos demográficos de la
comunidad

• Objetivo
• Entender las condiciones de la comunidad que
  fomentan los problemas de las pandillas y asuntos
  que podrían afectar los esfuerzos de intervención
• Preguntas que contestar
• ? Cuál es el contexto económico y social de la
  comunidad?
• Ha cambiado la población de la comunidad?
• Ha cambiado el tipo de necesidades de servicios
  de la población? Las necesidades de servicios se
  relacionan al hecho de que la juventud entra en
  pandillas?

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Diagnóstico 1. Datos demográficos de la
comunidad
Ejemplos de información que puede ser recolectada

• Población total del área elegida
• Edad, descendencia y género
• Movilidad y datos de tránsito
• Nivel de educación
• Ingresos por hogar
• Taza de desempleo

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2. Datos de pandillas Instituciones de gobierno
y servicios sociales preguntas

• Qué pandillas están activas? Cuántos miembros
  tiene cada grupo? Cuál es la edad, descendencia
  y género de cada miembro?
• Qué crímenes están cometiendo las pandillas o
  miembros de pandillas? Dónde y por qué? Cómo se
  han modificado con el tiempo?
• Quién está perpetrando los crímenes de pandilla?
  
• Quiénes son las víctimas de los crímenes de
  pandillas?
• Por qué los jóvenes se involucran en una
  pandilla? Por qué se saldrían de ella?

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Diagnóstico 2. Datos de pandilla
Entrevistas con pandilleros

• Proveer información sobre el historial de los
  miembros de pandillas como
• Razones para ingresar
• Nivel de criminalidad
• Factores de riesgo (preguntar sobre el historial
  de la familia, uso de substancias)
• Las razones que dan para abandonar las pandillas

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Diagnóstico 3. Estudiantes y datos de escuela
preguntas

• Qué son las características de cada escuela?
• Cuáles son las conductas delictivas en las que
  se involucran los estudiantes?
• Cuáles son las características de los
  estudiantes involucrados en pandillas o en riesgo
  de involucrarse con pandillas?
• Qué asuntos parecen estar contribuyendo a que
  los estudiantes se involucren en pandillas o los
  pone en riesgo de unirse a una pandilla?
• Cuáles son las percepciones en las escuelas
  sobre las pandillas?

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Diagnóstico 3. Datos sobre estudiantes y escuelas

• Datos demográficos sobre escuelas
• Características de los estudiantes
• Nivel académico de los estudiantes
• Archivos disciplinarios de escuelas
• Pandilla contra no-pandilla, si es posible
• Las percepciones de los empleados de
  escuelasencuestas/entrevistas
• Las percepciones de los jóvenes

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Diagnóstico 4. Percepciones de la comunidad
preguntas

• Perciben los líderes de la comunidad un problema
  de pandillas? Si sí, cuál? Están listos para
  responder?
• Perciben los padres que sus hijos están
  involucrados en pandillas o en riesgo de entrar
  en una? Por qué?
• Cómo perciben los residentes de la comunidad el
  problema de las pandillas? Están satisfechos los
  residentes de la comunidad con la respuesta a las
  pandillas? Están dispuestos los residentes a
  involucrarse en el tema?

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Diagnóstico 4. Datos sobre la percepción de la
comunidad

• Encuestas, entrevistas, grupos de estudio con
• Líderes de la comunidad
• Padres de familia
• Gobierno/Jefes de instituciones
• Residentes de la comunidad
• Asociaciones de vecindarios

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Diagnóstico 5. Recursos actuales preguntas

• Qué servicios están siendo provistos (o podrían
  ser provistos) a miembros de pandillas?
• Qué estrategias de aplicación de ley están en
  pie para prevenir, intervenir y suprimir la
  actividad de las pandillas?
• Conducen valoraciones de riesgo las cortes y
  centros de detención que incluyan la valoración
  de la pertenencia a pandillas?
• Cómo ha respondido la comunidad históricamente a
  la actividad de las pandillas?

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Diagnóstico5. Recursos actuales inventario

• Identificar agencias
• Encontrar suficiente información para demostrar
  las posibilidades disponibles con los recursos de
  cada agencia
• Identificar posibles obstáculos para los
  solicitantes involucrados en pandillas

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Resultados del diagnósticoReportar los datos

• Se debe enfocar en
• -Tipos de crimen relacionado con pandillas
• Quién/Qué/Cuándo/Dónde
• Qué porcentaje del total del crimen está
  siendo cometido por las pandillas?
• Percepciones de la comunidad de las actividades
  de las pandillas
• Residentes comunitarios
• Líderes clave
• - Actividades de pandillas en escuelas
• Cambios en la demografía de la comunidad
• Temas centrales de los datos
• Temas que cruzan varios campos de datos

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Una respuesta efectiva basada en la comunidad

• Específica, en vez de amplia
• -Con referencia a individuos, vecindades, tipos
  de estructuras de pandillas
• No se compara la violencia juvenil con la
  violencia de pandillas
• Incorpora componentes de prevención,
  intervención y supresión que reflejen el contexto
  específico de la comunidad en las que las
  pandillas nacen y se desarrollan
• Recolección de información constante
• - Las pandillas son flexibles y se adaptan,
  nosotros tenemos que serlo también
• Colaboración constante y flujo de información

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Resumen de la presentación

• Modelo integral sobre Pandillas para reducir
  los problemas de pandilla
• Implementación de modelo integral sobre pandillas
• Diagnóstico
• Ejemplo de programas de pandillas en Estados
  Unidos según el modelo integral
• Resumen

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Programa del OJJDP para la reducción de las
pandillas (GRP)

• Un programa de demostración en cuatro sitios,
  financiado por el OJJDP en 2004. Barrios
  específicos son analizados. El programa utiliza
  las cinco estrategias claves
• Agencias que colaboraron incluyen
• - El Ministro de Justicia de EE.UU., OJJDP
• - Agencias de gobierno locales
• - El Centro Nacional de Pandillas Juveniles
• - El Instituto Urbano (colegas de investigación)
• - Miembros de comunidades organizaciones de
  base, organizaciones religiosas, agencias de
  justicia criminal, negocios, escuelas, agencias
  de protección para niños, agencias de salud
  mental y de abuso de sustancias, etc.

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Ejemplos de implementaciónProgramas de
reducción de pandillas

• Seleccionar actividades específicas a los
  problemas y metas en el área de prevención,
  intervención, reintegración y supresión

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Actividades de prevención
Apoyo a infantes y recién nacidos
Entrenamiento vocacional
Compromiso comunitario
Centro de recursos para la comunidad
Fomento a la asistencia escolar y
prevención del abandono escolar
Acceso a la asistenciamédica
Programas extracurriculares
Empleo para la juventud
Preparación para la vida laboral
Programas basados en la escuela
Asesoría
Enseñanza
Herramientas para la vida
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Actividades de intervención y reingreso
Coordinador del equipo
Director de casos
Trabajadores para la protección de los niños
Equipo Multidisciplinario de Intervención
Trabajador que se enfoque en las
calles
Oficial de la policía del distrito

Oficial de la policía para la juventud en
libertad condicional
Policía para los jóvenes bajo libertad
condicional
Asesor laboral
Enlace de la escuela
Oficial de policía para los adultos bajo libertad
condicional
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Actividades para la supresión
Oficina de la procuraduría de la ciudad
Procuraduría de EE.UU.
HIDTA
Unidad de pandilla MPD
Oficiales de la policía distrital
Equipo para la depuración del graffiti y otros
disturbios
Equipo comunitario de procuración
Oficial para los jóvenes bajo libertad
condicional

Departamento de policía. Unidad GRIP
Oficina de la procuraduría distrital
Unidad contra pandillas
Oficial para adultos bajo libertad condicional
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GRP Modelo integral
Prevención Primaria y Secundaria
Intervención
Supresión
Desarrollo comunitarioy proyectos de prevención
primaria
Centro de recursos/ servicios de una parada
Equipo multidisciplinario de intervención
Rendición de cuentas y equipo comunitario de
procuración

Penas enfocadas y ampliadas
Evaluación de manejo de casos
Sanciones de edad
Comunidad, jóvenes en riesgo y familias
Infractores serios líderes de las pandillas
Población general de la juventud y las familias
Infractores menos serios
GM activos, jóvenes involucrados en pandillas,
GM regresando a las comunidades y las familias
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Resumen

• Medios tradicionales y represivos no son
  suficientes
• El programa necesita ser integral y desarrollado
  para enfrentar el contexto local del problema de
  pandillas
• Mejorar la recolección de datos para entender el
  problema de pandillas
• Intervención en los esfuerzos que unen a varios
  sectores interesados por ejemplo activistas,
  policías, escuelas, y la comunidad en general
• Ayudar a los jóvenes en problemas antes de que se
  conviertan en miembros de pandillas
• Observar y evaluar programas actuales y nuevos

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Recursos adicionales

• Un guía para evaluar el problema de las pandillas
  juveniles en su comunidad planeando para la
  implementación
• Disponible
• Centro Nacional para las Pandillas Juveniles
• Instituto de Investigación Intergubernamental
• Tallahassee, FLTeléfono [phone]
• Sitio de Internet http//www.iir.com/nygc
• Instrumento de evaluación http//www.iir.com/nyg
  c/acgp/assessment.htm
• Oficina de Justicia Juvenil y Prevención de la
  Delincuencia
• Sitio de Internet
• http//www.ojjdp.ncjrs.org
• Guía de la OJJDP para los programas modelo
  http//www.dsgonline.com/mpg2.5/gang_prevention.ht
  m

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The Urban Institute Justice Policy Center
Para más información sobre el Centro de Políticas
de Justicia, ir a www.urban.org
Para recibir correos electrónicos mensuales de la
investigación del JPC, escriba a jpc_at_ui.urban.org