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Legislación y Acuerdos Internacionales
1. Título de sección

• Carlos Fernández

I CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN MISIONES SAR
MARÍTIMO PARA PILOTOS MADRID 27 Y 28 DE ENERO DE
2009
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• INTRODUCCIÓN

• La regulación del salvamento marítimo de la vida
  humana en la mar es eminentemente internacional y
  constituye una obligación internacional de los
  Estados.
• Se halla sancionada por numerosos textos
  internacionales Convenios SOLAS UNCLOS SAR de
  naturaleza eminentemente pública.
• Debe de ser desligada del salvamento de buques
  que constituye una institución jurídica distinta
  de naturaleza privada aunque materialmente ambas
  operaciones puedan ir unidas.

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El Convenio SOLAS (I)

• Constituye el Convenio más importante en materia
  de seguridad marítima de la OMI.
• Es una norma universal pues forman parte del
  mismo 158 Estados que conjuntamente representan
  un 9904 del tonelaje de la flota mundial.
• Regula el salvamento marítimo en dos vertientes
  1) prescribiendo la obligación de salvar las
  vidas humanas en peligro en la mar 2) fijando
  los equipos que deben llevar los buques a fines
  de socorro.

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Convenio SOLAS (II)

• Obliga a los Estados a establecer un servicio de
  búsqueda y salvamento en correspondencia con sus
  recursos y necesidades (obligación de medios).
• Establece la obligación para los capitanes de los
  buques de salvar a las personas en peligro en la
  mar.
• Establece la obligación de los Estados parte de
  acoger en sus puertos a las personas salvadas en
  la mar y conducirlas a un lugar seguro.
• Esta obligación está a cargo del Estado
  responsable de la región de búsqueda y salvamento
  en la que se preste el auxilio.

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Convenio SOLAS (III)

• Regula las comunicaciones marítimas a fines de
  socorro y seguridad y el equipo que deben llevar
  los buques a tal efecto (SMSSM).
• El SMSSM combina varios subsistemas satelitarios
  y terrestres con la finalidad de cubrir todos
  los espacios marítimos (Zonas A1 A2 A3 A4).
• El equipo de comunicaciones del buque varía con
  arreglo a la zona (VHF HFMF) y asegura la
  emisión y recepción de los mensajes de auxilio
  iniciándose a continuación la fase de búsqueda y
  salvamento.

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Convenio SAR

• Adoptado en 1979 y en vigor desde 1985 ha sido
  enmendado en 1998 y 2004. Son Estados Partes 93
  entre los que se incluye España.
• Está estructurado en dos partes una jurídica y
  un Anexo técnico distribuido en cinco Capítulos.
• El Capítulo I trata de las definiciones y
  significado de los términos empleados en el
  Anexo como los de Región de búsqueda y
  salvamento (RSR) Centro coordinador de
  salvamento (CCS) y Coordinador en el lugar del
  siniestro (CLS).

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Convenio SAR Capítulo I

• Por RSR se entiende una zona de dimensiones
  definidas asociada a un centro coordinador de
  salvamento dentro de la cual se prestan servicios
  de búsqueda y salvamento.
• El CCS se define como el centro encargado de
  promover la buena organización de servicios de
  búsqueda y salvamento y de coordinar la ejecución
  de las operaciones de búsqueda y salvamento
  dentro de una región de búsqueda y salvamento.
• El CLS es la persona designada para coordinar
  las operaciones de búsqueda y salvamento en una
  zona especificada.

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CAPÍTULO II Organización y coordinación

• Se refiere al funcionamiento de los servicios de
  búsqueda y salvamento e identifica y define sus
  elementos.
• Los elementos básicos son un marco jurídico la
  designación de una autoridad responsable los
  medios de comunicación coordinación y funciones
  operacionales los procedimientos para mejorar el
  servicio las relaciones de colaboración a escala
  nacional e internacional y la formación.
• En cada región marítima de búsqueda y salvamento
  se establecerán los CCS y los SCS con capacidad
  para recibir los alertas de socorro y comunicarse
  con las personas en peligro.
• Los servicios de salvamento marítimo y
  aeronáuticos deben de coordinarse entre sí y
  usar en la medida de los posible los mismos
  procedimientos.

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Capítulo III Cooperación entre los Estados

• Establece la obligación de los Estados de
  coordinar sus organizaciones de búsqueda y
  salvamento así como las operaciones de esta
  naturaleza.
• Recomienda a los Estados que a tal fin autoricen
  la entrada en su territorio y mar territorial
  así como en el espacio aéreo suprayacente de las
  unidades de salvamento de los Estados partes del
  Convenio.
• Los Estados autorizarán a sus CCS a prestar a los
  Centros de otros Estados la ayuda solicitada
  buques aeronaves personal o equipo.

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Capítulo IV (I) Procedimientos operacionales

• Los CCS y SCS de salvamento deben de disponer de
  planes operacionales detallados para la
  realización de las operaciones de búsqueda y
  salvamento.
• Estos planes contemplarán distintas fases según
  su peligrosidad y establecerán una respuesta
  graduada en función de las mismas.
• Estas fases son de incertidumbre de alerta y de
  socorro.

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Capítulo IV (II) Procedimientos operacionales

• La fase de incertidumbre es aquella en la que se
  da esta situación respecto a la seguridad de una
  persona buque o nave debido a diferentes
  causas.
• La fase de alerta se corresponde con la situación
  en la que se teme por la seguridad de una persona
  o buque.
• La fase de socorro es aquella situación en la que
  se tiene la convicción justificada de que una
  persona o buque están en peligro grave e
  inminente y necesitan auxilio inmediato.

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Capítulo IV (III) Procedimientos operacionales

• En la fase de incertidumbre el CCS o Subcentro
  iniciará las indagaciones para determinar el
  grado de seguridad del buque o personas o
  declarará la fase de alerta.
• En la fase de alerta el CCS ampliará sus
  indagaciones respecto a la persona y buque
  desaparecidos y alertará a los servicios
  pertinentes de búsqueda y salvamento.
• En la fase de socorro el CCS iniciará las
  operaciones de búsqueda y salvamento y las
  mantendrá hasta que no queden esperanzas
  razonables de encontrar supervivientes.
• Finalmente el CCS determinará el lugar idóneo
  para desembarcar a las personas rescatadas e
  informará de ello al buque salvador.

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Capítulo V Sistemas de notificación para buques

• Facilitan la actuación aeromarítima al
  posibilitar la identificación de los buques
  (nombre posición rumbo y velocidad) mediante la
  transmisión continua y automatizada de estos
  datos a las estaciones costeras y buques
  próximos.
• La transmisión se efectúa mediante VHF con las
  limitaciones inherentes a su alcance.
• Es obligatorio para los buques de carga con un
  arqueo bruto superior a 500 o mayores de 300 que
  efectúen viajes internacionales y para todos los
  buques de pasaje.

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El Manual IAMSAR

• Es un conjunto de directrices adoptadas por la
  OMI y la OACI con el objetivo de aproximar entre
  los Estados la organización y prestación de los
  servicios de búsqueda y rescate aéreos y
  marítimos.
• Consta de tres volúmenes.
• En el Preámbulo de los mismos se indica que su
  finalidad primordial es ayudar a los Estados a
  satisfacer sus propias necesidades relativas a la
  búsqueda y salvamento SAR y a cumplir las
  obligaciones contraídas en virtud de los
  Convenios OACI SAR y SOLAS.

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El Manual IAMSAR Vol. I

• Se refiere a la Organización y gestión del
  Sistema SAR a nivel internacional regional y
  nacional.
• Consta de cinco capítulos referidos
  respectivamente a Principios generales del
  sistema componentes del sistema formación
  calificación titulación o certificación y
  ejercicios comunicaciones gestión del sistema
  mejora de los servicios apéndices.

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El Manual IAMSAR Vol. II Coordinación de las
misiones

• Establece directrices para el personal encargado
  de planificar y coordinar las operaciones SAR.
• Se estructura en ocho capítulos cuyos títulos
  responden al Sistema de búsqueda y salvamento
  comunicaciones toma de conocimiento y acción
  inicial principios aplicables a la planificación
  y evaluación de la búsqueda técnicas y
  operaciones de búsqueda planificación y
  operaciones de búsqueda ayuda de emergencia
  diferente a la de búsqueda y salvamento
  conclusión de operaciones SAR apéndices.

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El Manual IAMSAR Vol. III Medios móviles

• Tiene como objeto la mejora de la eficacia de las
  operaciones de búsqueda y salvamento por lo que
  debe ser llevado a bordo de las aeronaves y
  buques de salvamento.
• Consta de las siguientes secciones Visión
  general prestación de auxilio coordinación en
  el lugar del siniestro emergencias a bordo
  apéndices.
• La sección 2 Prestación de auxilio recoge las
  directrices referentes a las operaciones con
  helicópteros entre las que se incluyen las
  comunicaciones buque-helicóptero información a
  intercambiar preparativos de seguridad etc.

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El Anexo 12 al Convenio OACI (I)

• El Convenio OACI impone a los Estados la
  obligación de prestar servicios de búsqueda y
  salvamento a las aeronaves en peligro en su
  territorio.
• Esta obligación al igual que en el Convenio
  SOLAS es una obligación de medios es decir el
  servicio es proporcional a las necesidades de los
  Estados y recursos de que dispongan.
• El Anexo 11 referente a los Servicios de
  tránsito aéreo y el Anexo 12 a la Búsqueda y
  salvamento desarrollan y precisan el contenido
  de esta obligación.

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El Anexo 12 al Convenio OACI (II)

• El Anexo 12 se aplica al establecimiento
  mantenimiento y operación de los servicios de
  búsqueda y salvamento en los territorios de los
  Estados y en la alta mar.
• Está estructurado en cinco capítulos en los que
  se trata la organización cooperación y
  procedimientos de los servicios SAR.
• Los procedimientos en caso de emergencia
  descansan en principios comunes y presentan
  definiciones esencialmente similares al
  salvamento marítimo distinguiéndose entre las
  fases de incertidumbre de alerta y de peligro.
• El RCC es responsable de seguir el procedimiento
  y adoptar las medidas necesarias en cada una de
  las fases.

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El salvamento marítimo en España (I)

• Se ha concebido tradicionalmente como un servicio
  público.
• Su organización actual tiene como origen la
  ratificación por España del Convenio SAR con
  entrada en vigor 11 de febrero de 1993.
• Está estructurado en CCS clasificados en función
  de su cobertura en un centro nacional zonales
  regionales y locales.
• El CNCS coordina los centros periféricos y sirve
  de enlace y coordinación con los centros
  equivalentes a nivel internacional.
• Conjuntamente cubren la Zona SAR española
  (1.500.000 Km2) dividida en cuatro áreas
  Atlántica Estrecho de Gibraltar Mediterráneo y
  Canarias.

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EL SALVAMENTO MARÍTIMO EN ESPAÑA (II)

• Materialmente está vinculado al concepto de
  Marina Mercante.
• Es objeto de competencia concurrente entre el
  Estado y las CCAA.
• El Estado ejerce la competencia legislativa plena
  y las CCAA la competencia de ejecución en las
  aguas territoriales de su litoral (Ley 12/1997
  disposición adicional 19).
• La planificación del servicio se realiza en los
  Planes nacionales de servicios especiales de
  salvamento y lucha contra la contaminación del
  medio marino (2006-2009) y en los planes
  autonómicos que han de ajustarse al estatal (art.
  87 LPEMM).

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EL SALVAMENTO MARÍTIMO EN ESPAÑA (III)

• La prestación efectiva del servicio de salvamento
  marítimo se lleva a cabo a nivel estatal por
  SASEMAR y a nivel autonómico por los
  correspondientes órganos administrativos de las
  CCAA (Direccionales Generales/Centros de
  Coordinación de Seguridad y Emergencias).
• SASEMAR es una entidad de derecho público con
  personalidad jurídica patrimonio propio y plena
  capacidad de obrar cuya actuación se sujeta al
  Derecho privado (art 89 LPEMM).
• Funcionalmente SASEMAR sujeta su actuación a la
  dirección e instrucciones de la DGMM y a nivel
  periférico de las Capitanías Marítimas.
• Espacialmente actúa en toda la extensión de la
  zona SAR española más allá de la mar territorial
  franja en la que ejercen su competencias las
  CCAA salvo que las circunstancias del accidente
  afecten a intereses nacionales o supranacionales.

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Muchas gracias por su atención