Implementando las Compras Pblicas del DRCAFTA: Desafo en Transicin

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Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición

• Eliel Hasson N.
• TLC ConsultingChile

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Estructura del Acuerdo

• El texto consta de diecisiete Artículos
  incluyendo las definiciones y tres Anexos
• El Anexo 9.1.2(b)(i) se aplica entre los Estados
  Unidos y cada una de las otras Partes
• El Anexo 9.1.2(b)(ii) se aplica entre las Partes
  Centroamericanas
• El Anexo 9.1.2(b)(iii) se aplica entre las Partes
  Centroamericanas y la República Dominicana

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Ámbito de Aplicación y Excepciones

• Ámbito
• cualquier medida, incluyendo cualquier acto o
  directriz de una Parte en lo referente a
  contratación pública
• Contratación cubierta
• contratación de mercancías, servicios, o ambos,
  a través de cualquier medio contractual sujeto a
  las condiciones estipuladas en el Anexo, que
  aplicará entre las respectivas Partes, llevada a
  cabo por una entidad contratante y que no esté
  excluida de la cobertura

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Ámbito de Aplicación y Excepciones (2)

• Exclusiones
• cualquier mercancía o componente de servicio de
  cualquier contrato de una entidad contratante que
  no esté listada en los Anexos.
• las compras realizadas bajo condiciones
  excepcionalmente ventajosas, como lo sería una
  empresa que está en liquidación.
• Excepciones
• El art. 9.14 permite el uso de medidas
  restrictivas al comercio bajo el concepto de que
  es necesario proteger la moral pública, la vida
  humana, animal o vegetal, la propiedad
  intelectual y las mercancías y servicios
  realizados o prestados por personas impedidas,
  instituciones filantrópicas y de trabajo
  penitenciario.

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Principios Generales

• Trato Nacional y No Discriminación
• Determinación de Origen
• Condiciones Compensatorias Especiales y
• Medidas No Específicas de la Contratación Pública

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Publicación de lasMedidas de Contratación

• El ámbito del art. 9.3 establece que se
  publicará
• toda ley y reglamento, y sus modificaciones,
• cualquier procedimiento, sentencia judicial y
  decisión administrativa de aplicación general
  relacionada con la contratación.
• Otras facilidades
• a solicitud de una Parte, se le facilitará a la
  otra Parte una copia de cualquier procedimiento,
  sentencia judicial y decisión administrativa de
  aplicación general relacionadas con la
  contratación.

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Aviso de Contratación Futura Publicación

• Publicación anticipada
• Información mínima del aviso
• Indicación de que la contratación está cubierta
  por el Capítulo,
• Descripción de la contratación,
• Condición requerida de los proveedores para
  participar,
• Nombre de la entidad contratante,
• Dirección de contacto para obtener documentación
  relacionada con la contratación,
• Costo de los documentos de contratación,
• Plazos y dirección para la presentación de
  ofertas
• Plazo de entrega de las mercancías o servicios
  contratados.

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Plazos

• El CAFTA concede 40 días entre la fecha en la
  cual se publica el aviso de contratación pública
  futura y la fecha final para la presentación de
  las ofertas.

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Información sobre Contratación Futura

• Requisito de Información
• La entidad contratante puede satisfacer este
  requisito por medio de una publicación
  electrónica, accesible para todos los proveedores
  interesados.
• Modificación de las Ofertas
• Nota.- Los cinco países centroamericanos pueden
  modificar la información que se les suministra a
  los interesados antes de la apertura de las
  ofertas. Los EE.UU., en cambio, hasta antes de
  la adjudicación.

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- Especificaciones Técnicas - Condiciones para
la Participación

• Especificaciones Técnicas
• Ninguna entidad contratante preparará, adoptará,
  ni aplicará ninguna especificación técnica que
  tenga como propósito o efecto crear obstáculos
  innecesarios al comercio entre las Partes.

• Condiciones para la participación
• Se estipulan los procedimientos para la
  calificación de los proveedores, y se prohíben
  ciertas barreras que limitan la participación de
  los proveedores.

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Procedimientos de Contratación

• Regla General Licitación abierta
• Excepción Otros métodos de licitación

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Garantía de Integridad en las Prácticas de
Contratación Pública

• Medidas Anti-Corrupción
• tendrían el efecto de declarar como no elegible
  para participar en las contrataciones de la Parte
  a los proveedores que la Parte determine que
  hayan participado en actividades ilegales o
  fraudulentas relacionadas con la contratación.

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Revisión Nacional y Mecanismos de Impugnación

• Establecer o designar al menos una autoridad,
  administrativa o judicial, imparcial e
  independiente de sus entidades contratantes, para
  recibir y revisar las impugnaciones.
• Garantizar recurso de apelación ante un órgano
  administrativo o judicial imparcial,
  independiente de la entidad contratante objeto de
  la impugnación.
• Adoptar medidas precautorias oportunas,
  incluyendo la suspensión de la adjudicación de un
  contrato o la ejecución de un contrato que ya ha
  sido adjudicado.
• Asegurar al proveedor un plazo suficiente para
  presentar impugnaciones por escrito el cual, en
  ningún caso será menor a 10 días, a partir del
  momento en que el fundamento de la reclamación
  fue conocido por el proveedor o en que
  razonablemente debió haber sido conocido por este.

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Información No Divulgable

• El Artículo 9.12 (2) del RD-CAFTA estipula que
• Nada de lo dispuesto en este Capítulo
  impedirá que una Parte o sus entidades
  contratantes se abstengan de divulgar información
  si ésta pudiese constituir un obstáculo para el
  cumplimiento de la ley o de alguna forma
  contraponerse al interés público .
• () el perjuicio cometido contra la
  competencia leal entre proveedores y el perjuicio
  contra los intereses comerciales legítimos de
  determinados proveedores o entidades, incluyendo
  la protección de la propiedad intelectual
  también constituyen una justificación para
  abstenerse de divulgar información.

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Acceso a Mercados

• Umbrales Diferenciados (3 años)

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Acceso a MercadosCalendario de Umbrales
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Acceso a Mercados Ajuste de Umbrales

• Mercancías y Servicios ( secciones A hasta C)
• Se ajustarán de acuerdo con la inflación,
• En intervalos de dos años.
• Servicios de construcción y entidades de la
  Lista B (Secciones B y C)
• Conforme al Apéndice 1 del ACP de los Estados
  Unidos.
• Se ajustarán con base a las tasas diarias de
  conversión del dólar de los Estados Unidos en
  términos de los Derechos Especiales de Giro
  (DEG).
• Todas las Partes convertirán esta última moneda a
  la suya propia. Excepto El Salvador, que usará el
  valor expresado en dólares de los Estados Unidos.
• Los ajustes también se harán cada dos años.

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Acceso a MercadosEntidades Cubiertas
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Acceso a MercadosMercancías y Servicios
Cubiertos

• Listas negativas
• Los cinco países centroamericanos, la República
  Dominicana y los Estados Unidos utilizan notas en
  las Secciones A hasta C (entidades) para listar
  otras mercancías y servicios que no podrán ser
  contratados por entidades específicas
  contempladas en el Tratado.
• Productos Exentos
• alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, vestido
  y productos de cuero.
• Listas diferenciadas por país
• El Salvador no excluye ningún servicio

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Acceso a MercadosExclusiones Horizontales

• Estados Unidos excluye las reservas a favor de
  los programas de pequeñas empresas y empresas de
  minorías.
• Todos los países de América Central y República
  Dominicana excluyen las adquisiciones entre
  entidades de gobierno.
• Costa Rica y República Dominicana excluyen los
  programas para la Pequeña, Mediana y Micro
  Empresa.
• Guatemala excluye la adquisición de minerales no
  refinados propios del País y las concesiones de
  obras públicas.
• República Dominicana excluye la contratación
  pública que promueven programas de apoyo a la
  salud pública, y de alimentos, de alivio a la
  pobreza o la protección de mujeres, personas
  discapacitadas, niños y adolescentes,
  especialmente en áreas rurales deprimidas y en la
  frontera con Haití, y la disposición de desechos
  tóxicos.

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Mecanismos de TransiciónPlazo 2 años

• Artículo 9.3 poner a disposición del público
  cualquier decisión judicial y administrativa de
  aplicación general, relacionada con las CP.
• Artículo 9.4.2 indicación contenida en el aviso
  de contratación futura, de que la contratación
  está cubierta por el Capítulo.
• Artículo 9.5.1 plazo de 40 días para la
  presentación de las ofertas.
• Artículo 9.6.3 transmisión por escrito de las
  modificaciones a los documentos de contratación.
• Artículo 9.11.2 publicación del aviso sobre la
  adjudicación de un contrato.
• Artículo 9.13 establecimiento y mantenimiento de
  procedimientos que declaren no elegible a un
  proveedor para la participación en
  contrataciones.
• Artículo 9.15.6 tiempo proporcionado a los
  proveedores para preparar y presentar
  impugnaciones por escrito.

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Mecanismos de Transición (2)
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Mecanismos de Transición (3)

• República Dominicana
• Condiciones Compensatorias Especiales (Offsets)
• Plazo de Desmantelamiento 15 años

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Beneficios

• El Estado se compromete a hacer licitaciones
  públicas abiertas en las compras y contrataciones
  públicas, cuando superen la suma de US
  58,000.00 en servicios y de US 6,725,000.00 en
  construcciones.
• Se podrá participar en las compras que realiza
  USA a nivel de gobierno federal (79 agencias) así
  como en 23 y 17 Estados.
• Eliminación de las restricciones del Buy American
  Act.
• Se hicieron reservas con respecto a numerosos
  sectores, como fuerzas armadas, desayuno escolar,
  Pymes, programas para combatir la pobreza, de
  salud, entre otras.

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Beneficios Específicos

• El Salvador tendrá acceso a las compras de 23
  estados.
• El Salvador reservó alimentos, calzado, textiles
  y confección de las compras del Ministerio de
  Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio de
  Educación y Ministerio de Defensa.
• Se reservó completamente el Instituto Salvadoreño
  de Seguridad Social (ISSS).
• En el caso de RD, se logró preservar los
  beneficios de la ley 322 , que obliga a los
  constructores extranjeros a asociarse con
  dominicanos

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Implementación Un Camino de Doble Vía

• Relación Interna / Externa
• Beneficios de los Acuerdos
• Apertura
• Transparencia
• Probidad
• Gestión
• Alertas
• Finalidad de las políticas de compras
• Rigidez Institucional
• Compromiso Político
• Detalle Procesal
• Coherencia Normativa

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Implementación (2) Aplicación Interna

• Opciones de Implementación
• Ley Adecuatoria
• Autoejecución
• Modelo Mixto
• Estructura Piramidal
• Óptimo
• Evitar Desviación Legislativa
• No duplicar procedimientos
• Impactos del Acuerdo
• Modificación de prácticas
• Consolidadción del Sistema

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación InternaEl
caso de El Salvador (Decreto N 868)

• Normas Generales
• Prevalencia del Tratado Internacional (Art. 144
  CP.)
• Carácter Especial de la Ley (Art. 173)
• Normas Especiales
• Cobertura (Art. 2 Arts. 9.1 y anexos TLC)
• Contratos regulados (Art. 22/24 - Art. 2 (a))
• Procedimientos de Contratación (Art. 39 Art.
  9.9)
• Bases de Licitación (Art. 43/44 Art. 9.6)
• Precalificación y Calificación (Arts. 28/30 Art
  9.8 TLC)
• Umbrales (Art. 40 Art. 9.1 TLC)
• Avisos  (Arts. 47/48 Art. 9.4 TLC)

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (2)

• Evaluación de Ofertas (Art. 55 Art.9.2 TLC)
• Notificación de Adjudicaciones (Art. 57 Art.
  9.11 TLC)
• Excepciones a Licitación Pública (Art. 72 Art.
  9.5 TLC)
• Plazos para la presentación de ofertas (Art. 55
  Art. 9.5)
• Confidencialidad de la información (Art. 54
  Art. 9.12)
• Recursos de Impugnación (Art. 76/78 Art. 9.15)
• Otros Offsets Integridad de las prácticas.

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (3)

• Umbrales

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (4)

• Umbrales

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Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado

• MISION COMPRAS PUBLICAS
• COMITE PUBLICO PRIVADO
• Investigación de Mercado
• Seminario
• Sitio Web
• Manual

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Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado (2)

• Objetivo Identificación de oportunidades
  concretas para empresas chilenas
• Metodología
• Conocimiento de la demanda (portales)
• Identificación de la oferta (competitiva) y de
  las empresas con real potencial exportador (short
  list)
• Cruce de demanda con oferta (homologación de
  códigos)
• Focalización en el Nivel Federal y un Estado
• Plan piloto

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Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición

• email ehasson_at_tlconsulting.cl - phone (o)
  56.2.2805000