REPUBLICA DE BOLIVIA

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REPUBLICA DE BOLIVIA
EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y
SUS PERSPECTIVAS FUTURAS
Diciembre - 2007
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POLITICA PRESUPUESTARIA
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PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
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EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

• Década 60.- Presupuesto por Programa con
  requerimiento detallado de información y
  desvinculado al resto de los sistemas. Solo se
  logró en la etapa de formulación y no en el
  resto del proceso presupuestario.
• Décadas 70-80.- Presupuesto tradicional e
  incrementalista en términos financieros se
  programaba la utilización de insumos
  presupuestarios dividido en dos capítulos Gastos
  de Funcionamiento y Gastos de Inversión. Comenzó
  el análisis de una reforma de la administración
  financiera a través del Ministerio de Hacienda y
  la Contraloría.

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EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

• Período 1990-1993.- Se aprueba la Ley Nº 1178 de
  Sistemas de Administración y Control
  Gubernamentales. El Presupuesto es formulado
  según la técnica del presupuesto por Programa.
• Período 1994-1997.- El Presupuesto es formulado
  por categorías programáticas pero contenido
  estrictamente financiero.
• Período 1998-1999.- Se consiguió avanzar en la
  implantación de los sistemas de Programación de
  Operaciones

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EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

• Período 2000-2003.- Se cuenta con un presupuesto
  más sencillo y transparente racionalizado la
  apertura programática institucional a programas y
  proyectos. Cada uno debe contar con objetivos y
  metas que permitirán medir la eficiencia sobre la
  base de resultados a lograr.

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• AVANCES
• REFORMA DE SALUD IMPLEMENTACION DEL SUMI SU
  SALUD
• REFORMA EDUCATIVA
• LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
• REFORMA DE PENSIONES
• REFORMA JUDICIAL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIIENTO
  PENAL
• IMPLEMENTACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
• ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

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DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

• No refleja las prioridades y necesidades del
  Estado y de la sociedad.
• Ejercicio de agregación de Demandas.
• Presta poca atención a la capacidad del Estado
  para atender las demandas y potencialidades.
• Se elabora en función al comportamiento histórico
  de las instituciones Públicas.

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DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

• Se incorporan modificaciones debido a presiones
  de grupos de interés.
• Algunas modificaciones pueden llegar a desvirtuar
  la utilidad del presupuesto como instrumento para
  evaluar los resultados de la gestión pública.
• No cubre la totalidad de las entidades del sector
  público.

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DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

• El sector privado refleja un comportamiento
  marginal subordinando su actuación en función a
  lo que establece el PGN.
• Débil control de la ejecución presupuestaria al
  interior de las instituciones.
• Existe multiplicidad de sistemas para el
  seguimiento de la información y poca articulación
  entre ellos (SIGMASINCOMSIIF)

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Algunos ejemplos de los resultados en
Ministerios

• Las estructuras programáticas de los ministerios
  corresponden a Criterio Organizacional. EJEMPLO
• MINISTERIO DE HACIENDA
• Presupuesto 2005
• PRG. PROY. ACT. DESCRIPCION
• 10 00 00 VICEMINISTERIO DE
  PRESUPUESTO Y CONTADURÍA
• 11 00 00 SERVICIO DE
  ADMINISTRACION DE PERSONAL
• 12 00 00 VICEMINISTERIO DE
  TESORO Y CREDITO PUBLICO
• 13 00 00 SERVICIO NACIONAL
  DE PATRIMONIO DEL ESTADO

Programas Específicos responden a estructura
Organizacional
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Resultados en Descentralizadas Cajas de Salud

• Las Estructuras Programáticas de estas entidades
  corresponden a Criterio Regional. EJEMPLO
• CAJA NACIONAL DE SALUD
• Presupuesto 2005
• PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN
• 10 00 00 REGIMEN DE SALUD
  A CORTO PLAZO REGIONAL CHUQUISACA
• 11 00 00 REGIMEN DE SALUD
  A CORTO PLAZO REGIONAL LA PAZ
• 12 00 00 REGIMEN DE SALUD
  A CORTO PLAZO REGIONAL COCHABAMBA
• 12 00 00 REGIMEN DE SALUD
  A CORTO PLAZO REGIONAL ORURO

Los Programas Específicos de la Caja Nacional de
Salud son por regional
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• AÑO DEL CAMBIO 2006

Déficit Fiscal SUPERIOR AL 9 DEPENDENCIA DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL INVERSIÓN PÚBLICA CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO MINISTERIOS
EXCLUSIVAMENTE NORMATIVOS
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PROCESO PRESUPUESTARIO
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PROCESO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
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Proceso Presupuestario Actual

• Evaluación de la ejecución de la gestión
  anterior.
• Definición de Variables Macroeconómicas.
• Definición de Ingresos Fiscales TGN Ingresos
  por Impuestos Aduana Nacional Regalías
  Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros.
• Alto grado de consenso con las entidades en la
  elaboración de sus presupuestos.

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Proceso Presupuestario Actual

• La generalidad de las entidades Públicas
  formulan sus Presupuestos Institucionales
  considerando el PND Directrices Presupuestarias
  Techos Presupuestarios.
• Ministerio de Hacienda Agrega y Consolidación el
  PGN.
• Remite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto
  del PGN en el marco del artículo 147º de la CPE.

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Instrumentos del Presupuesto

• Matriz de Política Nacional
• Bolivia Digna.- Erradicación de la pobreza y la
  inequidad (patrón equitativo de distribución y/o
  redistribución de Ingresos)
• Bolivia Democrática.- Construcción de una
  Sociedad y Estado plurinacional y
  socio-comunitario.
• Bolivia Productiva.- Transformación cambio
  integrado y diversificación de la matriz
  productiva logrando el desarrollo de los
  Complejos Productivos Integrales.
• Bolivia Soberana.- Constitución del Estado en un
  actor internacional soberano autodeterminado y
  con identidad propia.
• Macroeconomía.- Procurar estabilidad en los
  sectores real fiscal externo y
  monetario-cambiario.
• Directrices Presupuestarias con Enfoque de
  Gestión por Resultados
• Clasificador del Presupuesto incorpora
  Clasificación por Finalidad y Función

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Enfoque de Gestión por Resultados

• Las Estructuras programáticas del presupuesto
  poseen el enfoque de Gestión por Resultados
  (objetivos estratégicos priorizadosindicadores)
• Los Objetivos estratégicos deben estar
  relacionados con la planificación de mediano
  plazo indicadores medibles y resultados
  realizables compatibles con la matriz de
  política Nacional y enmarcada en los lineamientos
  de Política Fiscal.

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• RESULTADOS AL 2007

Déficit Fiscal PRESUPUESTARIO DEL 3 REDUCIDA
PARTICIPACIÓN DE LA COOPERACION INTERNACIONALEN
EL PRESUPUESETO PÚBLICO INVERSIÓN PÚBLICA CON
FINANCIAMIENTO INTERNO MINISTERIOS NORMATIVOS
RELACIONADOS A LA PRODUCCIÓN MAYOR COBERTURA DEL
SIGMA
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(No Transcript)
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Gestión por Resultados
MINISTERIO DE HACIENDA

• Presupuesto 2007
• PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN
• 10 00 00 GESTION DEL
  PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
• 11 00 00 ELABORACION DE LA
  CUENTA PUBLICA Y RENDICIONES
• 12 00 00 ADMINISTRACION DE
  RECURSOS PUBLICOS
• 13 00 00 DISEÑO DE
  POLITICAS FISCALES

CAJA NACIONAL DE SALUD
Presupuesto 2007 PRG. PROY. ACT.
DESCRIPCIÓN 10 00 00 APOYO
A LOS SERVICIOS DE SALUD 11 00 00
ATENCIONMEDICA EN SALUD 12 00
00 DOTACION DE INFRAESTRUCTURA 13
00 00 EQUIPAMIENTO EN SALUD
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• RESULTADOS AL 2007

• Firma de Convenios de Gestión por Resultados con
  entidades tales como SIN (FEDATARIOS) Aduana
  SENASIR
• Estructuras Programáticas reflejan producto
  final.
• Consultorías De línea producto y Auditorias.
• Recursos fiscales se asignan a programas de
  impacto y vinculados al Plan Nacional de
  Desarrollo como ser Renta Dignidad Bono
  Juancito Pinto.

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GRACIAS
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REPUBLICA DE BOLIVIA
TECNICAS PRESUPUESTARIAS EVALUACION HISTORICA DE
SUS APLICACIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS
DICIEMBRE - 2007
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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• OBJETO
• Regular el ámbito y las competencias del
  Ministerio de Hacienda.
• Establecer con claridad las fases del proceso
  presupuestario.
• Régimen Jurídico que permita garantizar la
  sostenibilidad de las finanzas públicas.
• Asignación de recursos de acuerdo a las
  prioridades del Plan General de Desarrollo
  Económico.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• CARACTERÍSTICAS
• Introduce un conjunto de principios
  presupuestarios como conceptos rectores.
• A los principios clásicos se agrega el principio
  de suficiencia.
• Incluye la obligación de presentar el resultado
  primario de las finanzas públicas.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• PLANES Y PROGRAMAS
• Genera condiciones para lograr desarrollo social.
• Establecer las directrices para la adopción de
  estrategias que permitan alcanzar objetivos y
  metas programadas en los panes de gobierno.
• Sujeta y Articula los presupuestos públicos al
  sistema de planificación

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• PRESUPUESTOS
• Recupera la estructura y clasificación de los
  presupuestos establecida en la Constitución.
• Integra los presupuestos públicos con el objeto
  de contar con instrumento que permita apreciar y
  evaluar el impacto de las actividades del Estado.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• PROYECCIONES PLURIANUALES
• Incorpora la obligatoriedad de contar con un
  marco macroeconómico de mediano plazo.
• Especial consideración a la evaluación del
  desempeño anterior de la economía.
• Examen de la sostenibilidad del endeudamiento
  público.
• Compatibilidad con la programación monetaria y la
  balanza de pagos.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• PROCESO PRESUPUESTARIO
• Organización y desarrollo del ciclo
  presupuestario.
• Revertir la falta de coherencia en la asignación
  de techos presupuestarios.
• Establecer la obligatoriedad de la jerarquización
  de las unidades de planificación y presupuesto de
  cada entidad.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Regula esta etapa bajo los principios de
  independencia y coordinación de poderes.
• Vela por la sostenibilidad de las finanzas
  públicas.
• Evita la ruptura de los equilibrios
  macroeconómicos.
• Otorga de manera exclusiva al poder ejecutivo la
  elaboración del presupuesto y al poder
  legislativo su examinación y aprobación.
• Respetar los compromisos asumidos en convenios
  internacionales.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
• Coordinar las asignaciones trimestrales de
  compromiso y las cuotas mensuales de desembolso
  con la oportunidad de gasto y las
  disponibilidades de recursos de financiamiento.
• Asegurar que los gastos comprometidos cuenten con
  maneras genuinas de solventarlos.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
• Seguridad razonable de que los presupuestos
  fueron elaborados y ejecutados de acuerdo con las
  proyecciones autorizaciones y regulaciones
  establecidas.
• Verificación independiente del contenido de los
  presupuestos por parte de la Contraloría General
  de la república.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
• Apertura del acceso a la información
  presupuestaria a la sociedad.
• Periodicidad en la remisión de informes al Poder
  Legislativo.

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LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

• PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES
• Prohibiciones expresas que configuran un conjunto
  de ilícitos presupuestarios.
• Relación estricta con las responsabilidades y
  sanciones de la Ley 1178.
• Medidas preventivas y correctivas con el objeto
  de evitar el mal uso de recursos.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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GRACIAS