Title: REPUBLICA DE BOLIVIA
1 REPUBLICA DE BOLIVIA
EVALUACIÓN HISTÓRICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y
SUS PERSPECTIVAS FUTURAS
Diciembre - 2007
2POLITICA PRESUPUESTARIA
3PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
4EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
- Década 60.- Presupuesto por Programa con
requerimiento detallado de información y
desvinculado al resto de los sistemas. Solo se
logró en la etapa de formulación y no en el
resto del proceso presupuestario. - Décadas 70-80.- Presupuesto tradicional e
incrementalista en términos financieros se
programaba la utilización de insumos
presupuestarios dividido en dos capítulos Gastos
de Funcionamiento y Gastos de Inversión. Comenzó
el análisis de una reforma de la administración
financiera a través del Ministerio de Hacienda y
la Contraloría.
5EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
- Período 1990-1993.- Se aprueba la Ley Nº 1178 de
Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales. El Presupuesto es formulado
según la técnica del presupuesto por Programa. - Período 1994-1997.- El Presupuesto es formulado
por categorías programáticas pero contenido
estrictamente financiero. - Período 1998-1999.- Se consiguió avanzar en la
implantación de los sistemas de Programación de
Operaciones
6EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
- Período 2000-2003.- Se cuenta con un presupuesto
más sencillo y transparente racionalizado la
apertura programática institucional a programas y
proyectos. Cada uno debe contar con objetivos y
metas que permitirán medir la eficiencia sobre la
base de resultados a lograr.
7- AVANCES
- REFORMA DE SALUD IMPLEMENTACION DEL SUMI SU
SALUD - REFORMA EDUCATIVA
- LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
- LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
- REFORMA DE PENSIONES
- REFORMA JUDICIAL NUEVO CÓDIGO DE PROCEDIIENTO
PENAL - IMPLEMENTACIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
- ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
8DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
- No refleja las prioridades y necesidades del
Estado y de la sociedad. - Ejercicio de agregación de Demandas.
- Presta poca atención a la capacidad del Estado
para atender las demandas y potencialidades. - Se elabora en función al comportamiento histórico
de las instituciones Públicas.
9DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
- Se incorporan modificaciones debido a presiones
de grupos de interés. - Algunas modificaciones pueden llegar a desvirtuar
la utilidad del presupuesto como instrumento para
evaluar los resultados de la gestión pública. - No cubre la totalidad de las entidades del sector
público.
10DEBILIDADES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
- El sector privado refleja un comportamiento
marginal subordinando su actuación en función a
lo que establece el PGN. - Débil control de la ejecución presupuestaria al
interior de las instituciones. - Existe multiplicidad de sistemas para el
seguimiento de la información y poca articulación
entre ellos (SIGMASINCOMSIIF)
11 Algunos ejemplos de los resultados en
Ministerios
- Las estructuras programáticas de los ministerios
corresponden a Criterio Organizacional. EJEMPLO - MINISTERIO DE HACIENDA
- Presupuesto 2005
- PRG. PROY. ACT. DESCRIPCION
- 10 00 00 VICEMINISTERIO DE
PRESUPUESTO Y CONTADURÍA - 11 00 00 SERVICIO DE
ADMINISTRACION DE PERSONAL - 12 00 00 VICEMINISTERIO DE
TESORO Y CREDITO PUBLICO - 13 00 00 SERVICIO NACIONAL
DE PATRIMONIO DEL ESTADO
Programas Específicos responden a estructura
Organizacional
12 Resultados en Descentralizadas Cajas de Salud
- Las Estructuras Programáticas de estas entidades
corresponden a Criterio Regional. EJEMPLO - CAJA NACIONAL DE SALUD
- Presupuesto 2005
- PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN
- 10 00 00 REGIMEN DE SALUD
A CORTO PLAZO REGIONAL CHUQUISACA - 11 00 00 REGIMEN DE SALUD
A CORTO PLAZO REGIONAL LA PAZ - 12 00 00 REGIMEN DE SALUD
A CORTO PLAZO REGIONAL COCHABAMBA - 12 00 00 REGIMEN DE SALUD
A CORTO PLAZO REGIONAL ORURO
Los Programas Específicos de la Caja Nacional de
Salud son por regional
13Déficit Fiscal SUPERIOR AL 9 DEPENDENCIA DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL INVERSIÓN PÚBLICA CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO MINISTERIOS
EXCLUSIVAMENTE NORMATIVOS
14PROCESO PRESUPUESTARIO
15 PROCESO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA
16Proceso Presupuestario Actual
- Evaluación de la ejecución de la gestión
anterior. - Definición de Variables Macroeconómicas.
- Definición de Ingresos Fiscales TGN Ingresos
por Impuestos Aduana Nacional Regalías
Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros. - Alto grado de consenso con las entidades en la
elaboración de sus presupuestos.
17Proceso Presupuestario Actual
- La generalidad de las entidades Públicas
formulan sus Presupuestos Institucionales
considerando el PND Directrices Presupuestarias
Techos Presupuestarios. - Ministerio de Hacienda Agrega y Consolidación el
PGN. - Remite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto
del PGN en el marco del artículo 147º de la CPE.
18 Instrumentos del Presupuesto
- Matriz de Política Nacional
- Bolivia Digna.- Erradicación de la pobreza y la
inequidad (patrón equitativo de distribución y/o
redistribución de Ingresos) - Bolivia Democrática.- Construcción de una
Sociedad y Estado plurinacional y
socio-comunitario. - Bolivia Productiva.- Transformación cambio
integrado y diversificación de la matriz
productiva logrando el desarrollo de los
Complejos Productivos Integrales. - Bolivia Soberana.- Constitución del Estado en un
actor internacional soberano autodeterminado y
con identidad propia. - Macroeconomía.- Procurar estabilidad en los
sectores real fiscal externo y
monetario-cambiario. - Directrices Presupuestarias con Enfoque de
Gestión por Resultados - Clasificador del Presupuesto incorpora
Clasificación por Finalidad y Función
19Enfoque de Gestión por Resultados
- Las Estructuras programáticas del presupuesto
poseen el enfoque de Gestión por Resultados
(objetivos estratégicos priorizadosindicadores) - Los Objetivos estratégicos deben estar
relacionados con la planificación de mediano
plazo indicadores medibles y resultados
realizables compatibles con la matriz de
política Nacional y enmarcada en los lineamientos
de Política Fiscal.
20Déficit Fiscal PRESUPUESTARIO DEL 3 REDUCIDA
PARTICIPACIÓN DE LA COOPERACION INTERNACIONALEN
EL PRESUPUESETO PÚBLICO INVERSIÓN PÚBLICA CON
FINANCIAMIENTO INTERNO MINISTERIOS NORMATIVOS
RELACIONADOS A LA PRODUCCIÓN MAYOR COBERTURA DEL
SIGMA
21(No Transcript)
22Gestión por Resultados
MINISTERIO DE HACIENDA
- Presupuesto 2007
- PRG. PROY. ACT. DESCRIPCIÓN
- 10 00 00 GESTION DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN - 11 00 00 ELABORACION DE LA
CUENTA PUBLICA Y RENDICIONES - 12 00 00 ADMINISTRACION DE
RECURSOS PUBLICOS - 13 00 00 DISEÑO DE
POLITICAS FISCALES
CAJA NACIONAL DE SALUD
Presupuesto 2007 PRG. PROY. ACT.
DESCRIPCIÓN 10 00 00 APOYO
A LOS SERVICIOS DE SALUD 11 00 00
ATENCIONMEDICA EN SALUD 12 00
00 DOTACION DE INFRAESTRUCTURA 13
00 00 EQUIPAMIENTO EN SALUD
23- Firma de Convenios de Gestión por Resultados con
entidades tales como SIN (FEDATARIOS) Aduana
SENASIR - Estructuras Programáticas reflejan producto
final. - Consultorías De línea producto y Auditorias.
- Recursos fiscales se asignan a programas de
impacto y vinculados al Plan Nacional de
Desarrollo como ser Renta Dignidad Bono
Juancito Pinto.
24GRACIAS
25 REPUBLICA DE BOLIVIA
TECNICAS PRESUPUESTARIAS EVALUACION HISTORICA DE
SUS APLICACIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS
DICIEMBRE - 2007
26LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- OBJETO
- Regular el ámbito y las competencias del
Ministerio de Hacienda. - Establecer con claridad las fases del proceso
presupuestario. - Régimen Jurídico que permita garantizar la
sostenibilidad de las finanzas públicas. - Asignación de recursos de acuerdo a las
prioridades del Plan General de Desarrollo
Económico.
27LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- CARACTERÍSTICAS
- Introduce un conjunto de principios
presupuestarios como conceptos rectores. - A los principios clásicos se agrega el principio
de suficiencia. - Incluye la obligación de presentar el resultado
primario de las finanzas públicas.
28LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- PLANES Y PROGRAMAS
- Genera condiciones para lograr desarrollo social.
- Establecer las directrices para la adopción de
estrategias que permitan alcanzar objetivos y
metas programadas en los panes de gobierno. - Sujeta y Articula los presupuestos públicos al
sistema de planificación
29LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- PRESUPUESTOS
- Recupera la estructura y clasificación de los
presupuestos establecida en la Constitución. - Integra los presupuestos públicos con el objeto
de contar con instrumento que permita apreciar y
evaluar el impacto de las actividades del Estado.
30LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- PROYECCIONES PLURIANUALES
- Incorpora la obligatoriedad de contar con un
marco macroeconómico de mediano plazo. - Especial consideración a la evaluación del
desempeño anterior de la economía. - Examen de la sostenibilidad del endeudamiento
público. - Compatibilidad con la programación monetaria y la
balanza de pagos.
31LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- PROCESO PRESUPUESTARIO
- Organización y desarrollo del ciclo
presupuestario. - Revertir la falta de coherencia en la asignación
de techos presupuestarios. - Establecer la obligatoriedad de la jerarquización
de las unidades de planificación y presupuesto de
cada entidad.
32LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
- Regula esta etapa bajo los principios de
independencia y coordinación de poderes. - Vela por la sostenibilidad de las finanzas
públicas. - Evita la ruptura de los equilibrios
macroeconómicos. - Otorga de manera exclusiva al poder ejecutivo la
elaboración del presupuesto y al poder
legislativo su examinación y aprobación. - Respetar los compromisos asumidos en convenios
internacionales.
33LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
- Coordinar las asignaciones trimestrales de
compromiso y las cuotas mensuales de desembolso
con la oportunidad de gasto y las
disponibilidades de recursos de financiamiento. - Asegurar que los gastos comprometidos cuenten con
maneras genuinas de solventarlos.
34LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
- Seguridad razonable de que los presupuestos
fueron elaborados y ejecutados de acuerdo con las
proyecciones autorizaciones y regulaciones
establecidas. - Verificación independiente del contenido de los
presupuestos por parte de la Contraloría General
de la república.
35LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
- Apertura del acceso a la información
presupuestaria a la sociedad. - Periodicidad en la remisión de informes al Poder
Legislativo.
36LEY DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
- PROHIBICIONES Y RESPONSABILIDADES
- Prohibiciones expresas que configuran un conjunto
de ilícitos presupuestarios. - Relación estricta con las responsabilidades y
sanciones de la Ley 1178. - Medidas preventivas y correctivas con el objeto
de evitar el mal uso de recursos.
37(No Transcript)
38(No Transcript)
39GRACIAS