LA ADMINISTRACIN LOCAL, VERTEBRADORA DEL TERRITORIO' EL PAPEL DE LAS COMARCAS'

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• LA ADMINISTRACIÓN LOCAL, VERTEBRADORA DEL
  TERRITORIO. EL PAPEL DE LAS COMARCAS.
• ANTONIO EMBID IRUJO
• Catedrático de Derecho Administrativo.
• Universidad de Zaragoza (España).
• ZARAGOZA. 11-11-2008.

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I. INTRODUCCIÓN GENERAL.

• -Título recuerda a una expresión del Estatuto de
  Autonomía de 2007
• Las comarcas son entidades territoriales,
  constituidas por la agrupación de municipios
  limítrofes, vinculados por características e
  intereses comunes, fundamentales para la
  vertebración territorial aragonesa
• -Explica una directriz política.
• -La referencia comarcal existe desde el Estatuto
  de 1982.
• -Antecedentes en Estatuto de los notables, de
  1936.

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II. ESTRUCTURA DEL RÉGIMEN LOCAL ARAGONÉS.

• Existencia de tres niveles de gobierno
  territorial Municipio, Provincia, Comarca. Arts.
  82-84 Ear 2007
• Niveles de distinta significación y virtualidad
  ejemplo en competencias y financiación.
• Papel central del Municipio.
• Estructura municipal en Aragón 732 Municipios
  para 1.300.000 habitantes
• Población estable en los últimos 25 años.
• Un gran municipio reune más de la mitad de la
  población.
• Consecuencias
• Despoblamiento de la mayor parte del territorio
  aragonés.
• Necesarios límites de la descentralización
  municipal.

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III. EVOLUCIÓN NORMATIVA (1).

• 1. ESTATUTO DE 1982
• -Previsión de regulación por Ley.
• -En un Estatuto que da papel prevalente al nivel
  provincial articulación de la actuación
  periférica de la Car sobre las Diputaciones
  Provinciales (Pactos de la Moncloa).
• 2. APLICACIÓN DEL ESTATUTO DE 1982.
• Ley de Mancomunidades municipales de 1987.
  Mancomunidades de interés comarcal.
• Debate de 1991 en Cortes de Aragón sobre la
  Administración local en Aragón.
• Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de
  Comarcalización de Aragón. Explicación.

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III. EVOLUCIÓN NORMATIVA (2).

• D) LEY DE DELIMITACIÓN COMARCAL DE 1996.
• 3. PROCESO DE CREACIÓN DE LAS COMARCAS. LEY DE
  MEDIDAS DE COMARCALIZACIÓN DE 2001.
• Primera comarca creada Aranda, 2000.
• Ley de 23 de diciembre de 2001, de medidas de
  comarcalización. Explicación.
• 4. VALORACIÓN
• Actuación en todas las legislaturas.
• Con consenso político.

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III. EVOLUCIÓN NORMATIVA (3)

• 5. ESTATUTO DE 2007. ARTÍCULO 83
• 1.Las comarcas son entidades territoriales,
  constituidas por la agrupación de municipios
  limítrofes, vinculados por características e
  intereses comunes, fundamentales para la
  vertebración territorial aragonesa.
• 2. Las comarcas tienen a su cargo la prestación
  de funciones y servicios y la gestión de
  actividades de ámbito supramunicipal,
  representando los intereses de la población y
  territorio comarcales en defensa de una mayor
  solidaridad y equilibrio territorial.
• 3. La creación, modificación y supresión de las
  comarcas, así como la determinación de sus
  competencias, organización y régimen jurídico se
  regulan por Ley de las Cortes de Aragón.

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IV. CONCLUSIONES GENERALES Y PERSPECTIVAS DE
FUTURO (1)

• PROCESO PRÁCTICAMENTE CONCLUIDO. Tema de la
  comarca de Zaragoza (vinculado a Ley de
  capitalidad).
• PROCESO CONTINUADO DE MODIFICACION NORMATIVA.
• MECANISMOS DE PRECAUCIÓN.
• SUPUESTO ESPECÍFICO DE LA FINANCIACIÓN. Conseguir
  una financiación comarcal adecuada y estimular la
  mejor gestión posible por las comarcas
• .

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IV. CONCLUSIONES GENERALES Y PERSPECTIVAS DE
FUTURO (2)

• 5.COMARCALIZACIÓN COMO DECISIÓN IMPRESCINDIBLE.
  EXPERIENCIA DE CRECIMIENTO COMARCAL.
• 6. TERRITORIO COMO ACTIVO. VARIADAS POLITICAS Y
  SU REFERENCIA A UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN
  COMARCAL.
• 7. ARTICULACIÓN ENTRE LOS DOS NIVELES INTERMEDIOS
  DE GOBIERNO LOCAL COMARCAS Y PROVINCIAS.
  Flexibilidad y adecuación.

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IV. CONCLUSIONES GENERALES Y PERSPECTIVAS DE
FUTURO (3)

• 8. INCREMENTO DEL GASTO PÚBLICO?.
• 9. La cooperación. Consejo de Cooperación
  Comarcal
• 10. RELACIÓN CON LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
  PEQUEÑOS MUNICIPIOS. CAPACIDAD DE GESTIÓN.
  Administraciones periféricas personalizadas de
  la Comunidad Autónoma de Aragón.
• 11. PROBLEMA DE LA FUNCIONALIDAD DEL ACTUAL MAPA
  MUNICIPAL ARAGONÉS.