Diapositiva 1

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Vigencia del Nacionalismo Petrolero en
Venezuela Carlos Mendoza
Pottellá Mayo, 2006
2
El Nacionalismo Petrolero Lucha por la
apropiación de la renta Se trata de que l 1º de
Enero de 1976 se inició un proceso de
desmovilización de aquél sentimiento y movimiento
nacionalista que inspiró las luchas de insignes
pensadores venezolanos, y que dio pie a los
sueños de una plena independencia económica del
país que abrigaron varias generaciones a partir
de los años 20 del siglo pasado. Pero se trata
también de que, más allá de la mera frustración
intelectual del ideario nacionalista, en esa
misma fecha se comienza a poner en ejecución una
de las mayores y más efectivas estrategias de que
tengamos noticia, enfilada hacia la merma
paulatina, constante y creciente, de la
participación nacional en los beneficios de la
liquidación de nuestro principal patrimonio
colectivo.
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Contenido I.- Antecedentes II.-
Nacionalización III.- Apertura Estrategia
antiestatal del Poder Petrolero IV.-
Internacionalización Perversa V.- Vigencia del
Nacionalismo Petrolero VI.- Consideraciones
finales
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• I.- Antecedentes (1878-1975)
• Génesis y evolución de las concesiones
• Política Petrolera en la Era Concesionaria
• La lucha por la apropiación de la Renta
• El Estado venezolano y las Corporaciones
  petroleras Alianza de intereses contradictorios.

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• Evolución y agotamiento del Régimen
  Concesionario
• Ley de 1920
• Ley de 1943
• Fifty-Fifty
• Pentágono petrolero de Pérez Alfonzo
• La respuesta de las corporaciones a la política
  de no más concesiones Desinversión y
  sobreexplotación de los yacimientos.
• Ley Sobre Bienes Afectos a Reversión. 1983 fecha
  límite para las concesiones.

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• Política y Geopolítica Petrolera en los años 70
  del Siglo XX.
• Crisis Energética, Embargo Petrolero árabe,
  Nacionalizaciones y Acuerdo General de
  Participación.
• Nueva estrategia petrolera de las Corporaciones
  petroleras transnacionales.

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• II.- Nacionalización.
• El adelanto de la reversión
• Punto de inflexión de la política petrolera
  venezolana Cambio legal formal frente a una
  nueva edición ampliada y con retrocesos de las
  relaciones Estado-transnacionales.
• Inicio de las políticas aperturistas hacia una
  mayor participación del capital petrolero
  internacional en los negocios venezolanos.

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• Los contratos de Asistencia Técnica y
  Comercialización de 1976 como garantes de la
  reproducción del esquema filial-casa matriz en
  las nuevas operadoras nacionalizadas.
• El nuevo Poder Petrolero Cúpulas gerenciales
  de mentalidad privatista enquistadas en el
  comando de la industria nacionalizada, en
  estrecha alianza con las antiguas concesionarias.

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Con las galas de la nacionalización se inició
el desmontaje de todos los logros laboriosamente
obtenidos, entre avances y retrocesos, por la
política petrolera de inspiración nacionalista
entre 1920 y 1973 comenzando por la liquidación
del control y fiscalización total de la industria
por parte del Ministerio de Minas e Hidrocarburos
y llegando al desmoronamiento de la Regalía y de
las tasas del Impuesto Sobre la Renta.
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III.- Apertura Estrategia antiestatal del Poder
Petrolero

• Desmantelamiento del MEM, minimización de sus
  capacidades políticas y técnicas.
• Envilecimiento de la estructura impositiva y
  fiscalizadora del Estado Venezolano Eliminación
  del Valor Fiscal de Exportación, degradación de
  la Regalía y el Impuesto Sobre la Renta.
• De los presupuestos anuales inflados a los
  megaplanes multianuales inviables para la Nación
  pero excelentes para los negocios privados
  nacionales e internacionales.

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• Camino a la privatización
• Megaproyectos de la Faja del Orinoco,
• Internacionalización,
• Proyecto Cristóbal Colón,
• Convenios operativos, Alianzas estratégicas,
• Ganancias Compartidas, Outsourcing.

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EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS CONSOLIDADOS, COSTOS
OPERATIVOS Y
PARTICIPACIÓN FISCAL DE PDVSA
(Millones de US)
P.F./T.I.
Total de
C.O./T.I.
Costos
Participación
()
Ingresos
()
Operativos
Fiscal
1976
1.614
6.916
9.258
17,4
74,7
1977
1.804
6.418
9.749
18,5
65,8
1978
2.204
5.887
9.352
23,6
62,9
1979
2.720
9.257
14.429
18,9
64,2
1980
3.491
13.090
19.548
17,9
67,0
1981
3.749
14.198
20.995
17,9
67,6
1982
3.989
11.204
17.154
23,3
65,3
1983
4.498
9.481
15.173
29,6
62,5
1984
3.935
11.486
16.691
23,6
68,8
1985
3.715
9.939
14.827
25,1
67,0
1986
3.526
5.937
9.259
38,1
64,1
1987
3.599
7.777
11.497
31,3
67,6
1988
3.237
6.068
9.513
34,0
63,8
1989
3.597
7.883
12.951
27,8
60,9
1990
10.897
10.159
22.822
47,7
44,5
1991
11.665
9.035
22.297
52,3
40,5
1992
12.756
7.822
21.375
59,7
36,6
1993
14.660
5.526
21.275
68,9
26,0
1994
15.183
4.961
22.157
68,5
22,4
1995
17.970
4.968
26.173
68,7
19,0
1996
20.264
10.787
34.189
59,3
31,6
1997
23.536
10.847
37.140
63,4
29,2
1998
21.549
6.026
25.659
84,0
23,5
1999
24.197
7.755
32.648
74,1
23,8
2000
36.126
12.317
53.680
67,3
22,9
2001
34.489
12.203
46.250
74,6
26,4
2002
32.184
9.602
42.580
75,6
22,6
Fuente
MEM
PODE
1980-1996.
Informe
Anual
de
PDVSA
1985-1999,
MEM
Memoria
y
Cuenta
1995
y
1996.
Cálculos
propios.
Incluye
Dividendos.
La
participación
fiscal
correspondiente
desde
los
años
1998
al
2002
se
ajustan
a
las
normas
internacionales
de
contabilidad
(NIC).
Véase
Informe de los Contadores Públicos Independientes.
13
(No Transcript)
14
(No Transcript)
15
(No Transcript)
16
Contribución fiscal sobre ingresos sector
petrolero y precio de exportación
(Y1US/b)
(Y2)

Fuente PDVSA.
17
Gobierno central. Ingresos petroleros (Como del
PIB)
()

Fuente Finanzas Públicas y BCV.
18
Gobierno Central Ingresos petroleros como de
los ingresos totales
()
Marco legal
ISLR 67,7 Regalía 16 2/3
ISLR 50 Regalía 30
FUENTE BCV.

• Un factor determinante es que la producción de
  las asociaciones pagaban una regalía del 1,0 y
  una tasa de ISLR de 34.
• La disminución de la tasa del ISLR no ha sido
  compensada con el incremento de la tasa de
  regalía.

19
PDVSA costos operativos y participación
fiscal (como de los ingresos totales)
()
ISLR 50 Regalía 30
ISLR 67,7 Regalía 16 2/3
FUENTE BCV.

• A pesar de los cambios de política petrolera a
  partir de 1999, no se observa ni una disminución
  sensible de los costos, ni un aumento de la
  participación fiscal.

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• IV.- Internacionalización Perversa
• Estrategia Antinacional y Anti-Opep.
• El primer ensayo la compra de refinerías en
  Alemania y la implantación del sistema netback,
  con sacrificio de los precios fijados en el seno
  de la OPEP.
• La multiplicación de capacidad refinera en el
  exterior como excusa para promover la violación
  de la cuota venezolana en la OPEP.

21

• Adquisición de refinerías en quiebra, con alto
  grado de obsolescencia en un período en el que
  predominan los márgenes negativos para los
  refinadores.
• Pérdidas Iniciales, por sobreprecio, y
  permanentes, por la constante necesidad de
  realizar inversiones para repotenciar refinerías
  semi-paralizadas y en fase de liquidación.

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• Los descuentos sobre el precio de los crudos
  enviados a las refinerías adquiridas en el
  exterior, como única vía para reflejar ganancias
  operativas, pagar impuestos en los Estados
  Unidos y no ser obligadas por la SEC a declararse
  en bancarrota.
• Exportación de beneficios/importación de costos.
  Compra de crudos costosos en el exterior versus
  suministros de crudos venezolanos con descuentos.

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• Magnitudes de un gigantesco negocio privado y
  una hemorragia de costos para Venezuela PDVSA
  como compradora de crudos costosos, mexicanos,
  canadienses, rusos y norteamericanos para sus
  refinerías en el exterior, mientras suministra
  crudos venezolanos con descuentos.
• Los hechos cumplidos y su difícil solución a
  corto plazo.
• Situación actual y prospectiva del sistema de
  refinerías de PDVSA en el exterior

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• Continúa el drenaje de ingresos internos hacia
  las refinerías de PDVSA en el exterior.
• Cómo resolver el problema sin que ello comporte
  una nueva pérdida patrimonial para el país?
• Tiene alguna justificación táctica o
  estratégica el seguir suministrando petróleo a
  descuento a nuestro sistema de refinerías en el
  exterior?

25
(No Transcript)
26
(No Transcript)
27
PDVSA Negocios Internacionales 1998-2001
30.000
1.100
1.026
1.000
25.000
900
837
800
800
20.000
768
700
Miles de Barriles Diarios
Millones de Dólares
15.000
600
500
10.000
400
5.000
300
200
0
100
(5.000)
0
1998
1999
2000
2001
12.161
13989
22.766
26.927
Ingresos por Ventas
461
174
515
638
Ganancia en Operaciones
-617
-642
-764
-936
Descuento (S/Promedio)
-277
-517
Inversiones en afiliadas
Crudo ExVenezuela MMbd
768
800
837
1.026
28
Diagnóstico Sept. 1999 Factores Internos
Colocación de crudo venezolano,
/bl
Ventas Directas
Internacionalización
Promedio contra ventas directas - 2,2 /bl
Fuente Reportes PDVSA al SEC y Reportes Anuales
de PDVSA, Citgo, Nynas y Ruhr Oel 1997 - 1999
29
Algunos resultados de la investigación de la
Asamblea Nacional sobre la internacionalización,
los convenios operativos y las asociaciones
estratégicas (presentada el 29 de marzo de 2006 y
hecho pública recientemente)
30
(No Transcript)
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37
(No Transcript)
38
(No Transcript)
39
(No Transcript)
40
(No Transcript)
41
(No Transcript)
42
(No Transcript)
43
(No Transcript)
44
(No Transcript)
45
Ver archivo adjunto PETROLEOS DE VENEZUELA,
S.A. Organizational Chart
46
(No Transcript)
47

• V.- Vigencia del Nacionalismo Petrolero
• El fin del expansionismo petrolero a ultranza y
  la restitución de la política de defensa de los
  precios, de respeto a los compromisos
  internacionales adquiridos en el seno de la OPEP
  y la coordinación con otros países productores
  interesados también en defender los precios de
  sus crudos.
• Los golpes petroleros de 2002 como respuesta al
  intento de implantar una política petrolera
  fincada en el interés publico.

48

• Una política energética y petrolera que promueve
  la diversificación de los mercados y fuentes de
  inversión y tecnología, que coadyuva a la
  multipolaridad y a la integración
  latinoamericana.
• PetroCaribe, PetroAndina, PetroSur Integración
  energética latinoamericana como política de
  internacionalización centrada en el interés
  nacional.

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• Integración Energética Latinoamericana Una
  política de Internacionalización sembrada en el
  interés de la Nación venezolana.
• Antecedentes Las barreras de las corporaciones
  petroleras internacionales a los vínculos
  petroleros entre Venezuela y sus vecinos. Casos
  de Argentina y Brasil en los años 40.

50

• La integración energética latinoamericana, una
  historia de muchos fracasos y pocos éxitos.
• El sabotaje de PDVSA a ARPEL y OLADE.
• El pacto de San José y el Acuerdo Energético de
  Caracas.
• PetroSur, PetroAndina, PetroCaribe Iniciativas
  venezolanas en el camino correcto.

51

• Los planes Estratégicos de PDVSA en el marco de
  la vigencia del Nacionalismo Petrolero La
  diversificación de mercados y fuentes de
  inversión y tecnología, medios para el
  afianzamiento de la soberanía nacional en el
  ámbito energético y político internacional.

52
Metas del Plan Siembra Petrolera 2006-2012
(aguas arriba)

• Posicionar a Venezuela como el país con las
  mayores reservas de crudo a nivel mundial.

(Mil millones de barriles)
A.S 264 Iran 132 IraK
115 Kuwait 101
A ser cuantificadas
315
235
Fuente OPEP
53
Metas del Plan Siembra Petrolera 2006-2012
(aguas arriba)

• Aumentar la producción en 2,5 millones de bpd,
  haciendo énfasis en la explotación de las
  abundantes reservas de pesados y extrapesados.

Variación
2005
2012
1996
Años
Abs.
(Est. )
2005
2012
Livianos y Medianos
1.704
2.450
746
51,3
42,0
71,0
Pesados y Extrapesados
1.617
3.387
1.770
48,7
58,0
28,9
Total
3.321
2.516
100,0
100,0
100,0
5.837
54
Metas del Plan Siembra Petrolera 2006-2012
(aguas abajo)

• Aumentar capacidad de refinación en 800 mil bpd,
  de los cuales 500 mil bpd serán capacidad interna
  adicional y 300 capacidad desarrollada en el
  exterior, principalmente Caribe, Brasil, Uruguay.

Principales refinerías a construir o remodelar
En el país
En el exterior

• Cabruta (400 MBPD).
• Sta. Inés (50 MBPD).
• Caripito (50 MBPD).

• Brasil (100 MBPD).
• Cuba (70 MBPD).
• Uruguay (50 MBPD).
• Jamaica (25 MBPD).

Monto a invertir Mills. US16.480
Fuente Presentación de Plan Siembra de PDVSA
2006-2012
55
Plan Siembra Petrolera 2006-2012

• El Plan contempla desembolsos por US 123.959
  millones, desagregados de la siguiente forma

Inversiones Mills. US 75.735
Gastos Mills. US 48.224
55.928
39.781
19.807
8.443
PDVSA
Terceros
Fuente Plan Siembra de PDVSA 2006-2012
56
Plan Siembra Petrolera 2006-2012

• Las inversiones de US 75.735 millones equivalen
  a US 10.819 millones por año. PDVSA realizará el
  73,8 (US 55.928 millones) de las inversiones.
  La desagregación en actividades aguas arriba y
  aguas abajo es la siguiente

Negocios Aguas Arriba
Negocios Aguas Abajo
Mills. US 40.782
Mills. US 15.146
Fuente Presentación de Plan Siembra de PDVSA
2006-2012
57

• VI.- Consideraciones finales
• El adelanto de la reversión petrolera de 1983
  a 1976 se tradujo en los hechos en un proceso
  deterioro de la capacidad del Estado venezolano
  para defender y sostener su legítima
  participación en la renta generada por la
  liquidación de uno de sus principales
  patrimonios.
• En virtud de que las negativas consecuencias del
  proceso descrito todavía subsisten, es necesario
  crear una conciencia nacional sobre la
  preservación de los derechos soberanos sobre este
  recurso.

58

• Es vital para Venezuela la consolidación de una
  firme y clara voluntad política nacionalista, que
  impida el regreso a los nefastos días de la
  apertura petrolera, de la importación de costos
  y la exportación de beneficios, vía
  internacionalización, outsourcing, Convenios
  Operativos y Asociaciones Estratégicas.

59
ANEXOS
60
(No Transcript)
61
(No Transcript)
62
(No Transcript)
63
(No Transcript)
64
"La apertura petrolera deberá apuntar hacia una
política de privatización de Petróleos de
Venezuela (Pdvsa) y sus empresas filiales,
aseguró ayer el presidente del holding estatal,
Luis Giusti. 'Debemos diseñar una política más
agresiva para la apertura de Pdvsa y las empresas
filiales al sector privado' dijo el máximo
representante de la petrolera estatal... al
referirse a la significación del proceso de
licitación que se viene realizando para la
adjudicación de las 10 áreas con potenciales
reservas de crudos livianos y medianos Economía
Hoy, 25 de enero de 1996, pág. 10.
65
"Es necesario entender, que la Nacionalización no
es ni puede ser una condición estática, sino un
proceso dinámico. El acto, el 1 de enero de
1976, de traspaso de las operaciones petroleras a
manos venezolanas, fue sin duda un acto
nacionalizador Pero pretender trasladar las
condiciones de aquel entonces a las realidades de
hoy, sería meternos en una especie de callejón de
autarquía, ubicándonos al margen de las
oportunidades que nos ofrecen las tendencias de
globalización." Luis Giusti, "Mitos y
realidades de la apertura petrolera venezolana",
El Universal, 7 de marzo de 1995, pág. 2-2.
66
Relación desembolsos exploración a total en EP
Majors (94-97)
Fuente Petrofinance
67
Esfuerzo Exploratorio desde 1975
27 Pozos Exploratorios en 25 años .......
..... 1 pozo exploratorio por año !!!!
Fuente MEM, PDVSA
68

Contribución por Exploración al Potencial
Fuente Anuario Estadístico PDVSA
69
Esfuerzo Exploratorio Avanzada
Incluye pozos secos
... tratamiento Negocio PDVSA como Cash Cow
Fuente Anuario Estadístico PDVSA