Presentacin de PowerPoint

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CONFERENCIA EVALUACION DE LA POLITICA DE MANEJO
FORESTAL
LAS CONCESIONES FORESTALES EN EL PERÚ CÓMO
HACERLAS SOSTENIBLES?
Elsa Galarza Karlos La Serna Centro de
Investigación Universidad del Pacífico Lima, 2
de octubre del 2003
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EL SECTOR FORESTAL PERUANO

• La superficie forestal peruana supera los 70
  millones de hectáreas.

• El 90 de dicha superficie se encuentra en la
  Selva.

• Existen 17 departamentos con cobertura boscosa
  amazónica.

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(No Transcript)
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EL SECTOR FORESTAL PERUANO

• 261,158 has/año.
• 9.6 millones de has. deforestadas en la amazonía
  hasta el año 2000.
• La agricultura migratoria es responsable de 81
  de las áreas deforestadas.

Deforestación

• 10 millones de has. aptas
• 2.5 millones de has. en selva.

Reforestación

• 2,500 especies de madera existentes.
• 500 clasificadas
• Se aprovechan 80 especies para 14 productos
  principales.

Especies Forestales
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LA INDUSTRIA FORESTAL
Extracción
Transformación
Mercado
PRIMARIA Aserrío Fabricación de Triplay,
láminas, chapas parquet, tableros
CONCESIONES Procesos preliminares Aprovechamiento
o zafra Transporte principal
NACIONAL Lima Región Sur
90 de producción es madera aserrada
SECUNDARIA Productos con valor agregado Partes
y piezas, puertas, ventanas, muebles
EXTERNO
1 millón m3 Madera rolliza
97 de micro y pequeñas empresas
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EL MARCO REGULATORIO
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(No Transcript)
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EL NUEVO RÉGIMEN FORESTAL
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INCENTIVOS

• Promueve la CFV
• Reducción del 25 del Derecho de Aprovechamiento.

• Promueve la integración de la cadena de valor
• Reducción del 25 del Derecho de Aprovechamiento
• Proyectos - establecer plantas de
  procesamiento.
• - comercilización de productos con valor
• agregado.

• Régimen promocional por primeros 5 años
• Descuento del Derecho de Aprovechamiento (40
  primeros dos años y 30, 20 y 10 para los años
  siguientes.

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OTRAS NORMAS
Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía

• 5 IR para actividades de extracción forestal.
• Exoneración del pago de IGV e ISC por
  combustible.
• Exoneración de IES.
• Crédito tributario para reinversión.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

• Son funciones otorgar permisos, autorizaciones y
  concesiones forestales en áreas al interior de la
  región, así como ejercer labores de promoción y
  fiscalización.

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INSTITUCIONALIDAD

• MINISTERIO DE AGRICULTURA - INRENA

• INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONÍA
  PERUANA (IIAP)

• INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGRARIA (INIA)

• FONDEBOSQUE

• CONAFOR

• OSINFOR

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LAS CONCESIONES FORESTALES

• Creación de la comisión AdHoc (2002)

• Actualmente ya se ha realizado el 2do. y 3er.
  Concurso en Ucayali, y el 2do. en Madre de Dios.

• En total se han ofertado 1,160 UA por un total de
  5.2 millones de hectáreas.

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(No Transcript)
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A. PROCESO DE ADJUDICACION

• Pequeños extractores y presiones políticas

- Participación de pequeños extractores
individual u organizada en
sociedades. - Oposición de industriales
madereros. - Oposición de autoridades
políticas.

• Falta de información sobre el proceso

- Escaso tiempo para cumplir los plazos del
proceso. - Campaña de desinformación de
opositores.

• Plazos estrechos

- Convocatoria en el mes de marzo. - Firma
de contratos en el mes de julio.
....
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A. PROCESO DE ADJUDICACION

• Localización e inventario

- Concesiones ocupadas por comunidades
indígenas, ilegales, cocaleros, entre otros.
- Inventarios de especies forestales no
reflejan la realidad de la concesiones.

• Participación de las ONGs

- WWF en Ucayali y MDD. - ProNaturaleza
sólo en MDD. - Fuente de control a
concesionarios.
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B. EXTRACCION FORESTAL ZAFRA 2002

• Cumplimiento de los PGMF y POAs

- Régimen de excepción Plan de Manejo para la
Zafra 2002. - Tres informes en plazo de hasta
180 días. - Causas (i) estrechez de plazos
(ii) altos costos (iii) poca experiencia en
planes de manejo.
A Junio del 2003.
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B. EXTRACCION FORESTAL ZAFRA 2002
De 53, solo 14 operaron

• Pago del
• DAF

- Precio base 0.40 /ha. - Caoba 14.5/m3 -
Propuesta económica 30 de peso -
Resultado ofertas prom. 1.2/ha.
De 40, solo 10 operaron
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B. EXTRACCION FORESTAL ZAFRA 2002

• Desempeño del INRENA

- Delimitación de UA y superposición de áreas
trámites administrativo costoso y demora en
gestión de expedientes. - Plazos de
aprobación de POAs demasiado largos 3 a 5
meses. - No se ha realizado la inscripción
registral de las concesiones. - No hay
apoyo para combatir la tala ilegal.
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B. EXTRACCION FORESTAL ZAFRA 2002

• Concesiones y tala ilegal

• - Comisión Multisectorial para la Lucha contra
  la Tala
• Ilegal.
• - Decomisos 2000-2002 9.5 millones de pies
  tablares
• 90 fue Caoba.
• - Causas
• Falta de equipos adecuados
• Personal poco motivado
• Personal insuficiente en algunos casos
• Policía Ecológica 24 policías forestales a
  nivel
• nacional, 4 en la amazonía
• Crisis del poder judicial

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C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES
Caso de menor tecnología
Caso mayor aprovechamiento
21
C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES
22
C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES

• VAN positivo en todos los casos

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C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES
F I N A N C I A M I E N T O
- Adelanto del 80 del costo de extracción. -
Repago venta al prestamista (i) 15 de
castigo al precio (ii) 10 de castigo en volumen
Habilitación
- Uso de maquinaria, equipo y mano de obra
(tractores, aserraderos) - Repago reaprtición
de la madera extraída en establecido en
negociación.
Al partir 50 - 50
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C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES
25
C. RENTABILIDAD DE LAS CONCESIONES

• VAN sigue positivo
• Las tasas de interés son onerosas.

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D. DERECHO DE APROVECHAMIENTO

• Sistema dual disminuye el monto pagado en aprox.
  3.5 veces el actual.

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D. DERECHO DE APROVECHAMIENTO

28
D. DERECHO DE APROVECHAMIENTO
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FACTORES ESTRUCTURALES
- Funcionamiento del INRENA. -
Funcionamiento del Poder Judicial. -
Organización de la sociedad civil
(gremios y mesas).
Aspectos Institucionales
- Sistema de transporte desde la zona de
aprovechamiento (río). - Sistema de
transporte a los mercados (Lima, otros).
Infraestructura
- Créditos para PGMF y POAs. - Crédito
para capital de trabajo. - Crédito para
inversión.
Financiamiento
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FACTORES ESTRUCTURALES
- Investigación Especies y tecnología. -
Capacitación Técnica y en gestión empresarial.
Investigación y capacitación
- Niveles de pobreza. - Migración agrícola
y cocaleros. - Seguridad Delincuencia e
ilegales.
Aspectos sociales
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CONCLUSIONES
Sobre el proceso de Adjudicación

• Existieron dos problemas principales la limitada
  información y la estrechez de los plazos.

• Procesos de adjudicación con reglas claras y
  transparentes.

Sobre el desenvolvimiento en la Zafra 2002

• Incumplimiento de presentación de POAs y PGMF
  tiene su origen en los costos (inversión más
  alta) y plazos cortos.

• Incumplimiento del pago de DAF debido a
  concesiones no operativas e inestabilidad de la
  norma.

• Falta de preparación del proceso de
  implementación.

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CONCLUSIONES
Sobre la rentabilidad de las concesiones

• La rentabilidad de las concesiones está en
  función del acceso, tecnología de aprovechamiento
  y especies.

• Las modalidades de financiamiento tienen un
  impacto negativo muy fuerte sobre la rentabilidad.

Sobre el derecho de aprovechamiento

• El DAF juega un papel importante en concesiones
  con niveles de productividad por debajo de 3m3/ha
  y en las que se financian con el sistema Al
  partir.

• El DAF dual implicaría una reducción de más de
  3.5 veces el monto de pago.

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CONCLUSIONES
Sobre los factores externos que afectan el
proceso

• Existen factores estructurales del sector
  forestal que afectan el sistema de concesiones
• - Sistema institucional débil
• - Infraestructura de comunicaciones deficiente
• - Sistema financiero no formal
• - Investigación y capacitación muy escasa y
  desarticulada
• - Sistema de control y seguridad deficientes

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RECOMENDACIONES

• Desarrollar canales permanente de información y
  comunicación.

• Promover las alianzar estratégicas entre los
  pequeños concesionarios y los más desarrollados.

• Dotar a la autoridad de los elementos necesarios
  que le permita cumplir sus funciones.

• Rediseñar los mecanismos administrativos
  existentes de acuerdo al nuevo modelo.

• Capacitar a los concesionarios en manejo de
  bosques, tecnología y gestión.

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MUCHAS GRACIAS.
Muchas gracias