Leccin 9' Sector pblico y distribucin de la renta

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Lección 9. Sector público y distribución de la
renta

• Introducción
• El papel del Estado en las economías actuales
• Organización de las intervenciones públicas en la
  economía española
• Las regulaciones
• La hacienda de las administraciones públicas
• 5.1. Gasto público
• 5.2. Ingresos públicos
• 5.3. El saldo presupuestario y la deuda
• 6. Distribución de la renta
• 6. Conclusiones

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1. Introducción

• SP pieza clave en modernas econ desarrolladas y
  España comienzos s XXI. Marco inst define límites
  actuación agentes econ, asignación recursos por
  procesos políticos y no mdo, actuación terreno
  empr por empr públ
• SP experimentó profundos cambios y sometido
  controversias, creció espectacularmente con PIB
  en tres decenios posteriores II GM para responder
  D redistributivas con vientos post-keynesianos y
  frenó impulso en los 80 por escepticismo liberal,
  aunque apenas redujo tamaño. El proceso de
  expansión tardío y rápido en España, mientras
  que cambio hacia estabilización simultáneo.
• Los desajustes o deficiente funcionamiento
  componentes inst pueden ocasionar pérdidas
  eficiencia en sentido contrario, adecuada
  organización inst impulsa fact cto. Estr inst es
  gran envolvente potencialidades económicas la
  experiencia española lo confirma.
• Papel Estado, y su dimensión transnacional,
  abarca más allá de sus formas interv directa hoy
  en retroceso, las funciones hacendística y
  regulatoria. De ahí que en esta y próxima lección
  se aborde s público y polít macro (monet, fiscal
  y t cambio) enmarcadas por acomodo a las
  exigencias de estabilidad de UEM
• Además, SP influyen en distribución renta, que
  afecta al crecimiento

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2. El papel del Estado en las economías actuales
(I)

• Smith (1976) explicó claramente factores inst
  condicionantes actuación individuos y Coase llamó
  costes de transacción al precio pagado por
  agentes econs para que funcionen mdos.
  Intercambio b y s en mdo por dinero requiere
  reconocimiento previo derecho propiedad.
  Intercambio fácil si existen reglas juego
  conocidas, aceptadas y fijadas de antemano,
  garantías de cumplimiento y sanción de
  incumplimientos. Si las reglas debieran ser
  negociadas en cada intercambio, los agentes
  asumirían íntegramente costes transacción,
  proceso laborioso y caro haciéndose inviable.
• 1a tarea Estado en economía es configurar y
  mantener marco inst o reglas juego fundamento
  organización econ sociedad (abarata costes trans
  y facilita fto mercados) (Est legislador y
  árbitro). 2a tarea es regula precios, cantidades
  y tipos de productos a intercambiar, a través
  fijación salario mínimo, tarifas eléctricas o las
  normas calidad alimentos. 3a tarea es actuar como
  ag ec, acude a mdo ff prestables o emprende act
  empresariales en competencia s privado (cuando
  financia déficit emitiendo deuda públ o gestiona
  empr públ en transporte, sanidad, minería o
  sistema financiero.
• 4a tarea es modificar distribución renta,
  resultante mdo f prod, por medio impuestos
  directos progresivos y sist transferencia rentas
  como pensiones. S públ se implica acti econ hasta
  corregir resultados mdos para mejorar por
  objetivos demandas sociales no alcanzables sin
  intervención a) Paliar fallos mdo (monopolios,
  efectos externos contaminantes, bienes públ (b
  cons no rival no excluyentes- defensa nacional)
  en los que mdo no asigna eficientemente b)
  Modificar distr renta sentido igualitario por
  pol gasto públ por transf en efectivo (subsidios
  desempleo) o especie (educación), financiado con
  sist impositivos progresivos c) reducir
  perturbaciones cíclicas para equilibrar cto,
  haciendo compatible niveles elevados L y
  estabilidad precios

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2. El papel del Estado en las economías actuales
(II)

• Doble misión SP Política ordenación (creador y
  garante marco inst) y política proceso
  (autoridad interviniente procesos econs),
  mediante instrumentos de capacidad coacción
  (principio autoridad), regulaciones y hacienda
  públ. Tercer instr (empresa púb) en desuso
  últimamente
• Instrumentos Regulaciones (amplias como derecho
  propiedad hasta concretas imposición ñ teclado
  ordenadores), Hacienda pública o soporte fin
  actividad econ estatal, necesitando pol
  ordenación una hacienda mínima (administración) y
  pol proceso (determinante peso gasto público, pe,
  operaciones redistribución) y Empresas públ o
  instr autónomos en teoría, aunque en práctica
  dependientes del presupuesto esto y dudas sobre
  eficiencia gestión cuestionó su idoneidad y abrió
  privatización.
• Problemas a) Falla mercado, pero falla también
  Estado a) Ámbito pu sometido a grupos presión,
  electores y políticos defienden intereses
  parciales) b) Gestión ingentes recursos lleva
  inevitables problemas eficiencia serv pú donde no
  hay compet, no existe D libremente formada y no
  se conocen volumen y cantidad ofertados c)
  Cuestionamiento Estado por internacionalización,
  integración comercial y fin, de modo que pols
  anticíclicas autónomas apenas son viables así
  como integ institu Estados (UEM con pol monet,
  comer o agrícola) reduce margen maniobra pols nacs

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3. Organización de las intervenciones públicas en
la economía española (I)

• Organización del sector público español

Estado
Administ central
Unión Europea
Organismos autónomos
Administraciones públicas
Administración SS
CC AA
Sector Público nacional
Administraciones territoriales
Corporaciones locales
Empresas Públicas ind y com
Empresas públicas
Empresas Públicas financieras
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3. Organización de las intervenciones públicas en
la economía española (II)

• La intervención en la econ por el SP se hace por
  regulaciones, hacienda pública (instrumentos
  exclusivos AA PP) y empresa pública (forma
  organizativa iniciativa privada,
  circunstancialmente adoptada por gob).
• AAPP actúan por criterio autoridad y no mercado,
  y parte principal fin obtenida coactivamente por
  sistema tributario reflejado en presupuesto. AA
  PP formada por AA CC, AA SS y AA Territoriales.
• AA CC compuesta por Estado y Organismos Autónomos
  (INE, Museo del Prado), controla grueso ingresos
  públ, aunque proceso desc a AA Terr y cto
  pensiones- SS- le hicieron perder protagonismo en
  el gasto en los 80. La centralización ingresos
  hace Estado origen de transf hacia restantes AA
  (Organismos Aut, SS, CC AA y Corporaciones
  Locales) con las que éstas financian su
  actividad.
• AA SS se especializan funcionalmente, no
  territorialmente, de la gestión del núcleo Estado
  Bienestar gastos de protección social (pensiones
  y sanidad), con una financiación mixta recursos
  provenientes de cotizaciones sociales pagadas por
  empresarios y trabajadores y reciben transf del
  Estado en proporción notable de sus ingresos
  totales. Todo ello reflejado en presupuesto unido
  al del Estado y se aprueba en conjunto por Cortes
  Generales.

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3. Organización de las intervenciones públicas en
la economía española (III)

• Cambio organizativo reciente SP Intenso y rápido
  proceso desc de AA Terr, a partir Constitución
  1978, en 17 CCAA como inst políticas y advas
  interm entre AA CC y AA LL. En 2003 gestionaban
  25 gasto consolidado AA PP, cuando apenas hacía
  20 años de haberse creado. Proceso realizado a
  costa de reducción peso Estado, no de AA LL y la
  mayor parte funcionarios son de CC AA, siendo
  España uno de los países descentralizados de
  Occidente.
• Otro gran componente EE PP, en su origen creadas
  con objetivos estratégicos presencia/control s
  productivos (energía, transporte, comunicación,
  defensa), fomento dllo nacional o zonas
  atrasadas, facilitar recaudación ingresos
  (monopolios fiscales)
• Dos momentos expansión EE PP Autarquía (creación
  INI) y tiempos crisis y transición pol de 70, no
  alcanzando nunca importancia relativa otros
  países europeos. Desde 80, necesidad flexibilizar
  SP, problemas gestión, pérdidas acumuladas,
  abrieron puerta privatizaciones, reduciendo SP
  empresarial a algo simbólico (SEPI Sociedad
  Estatal de Participaciones Industriales), siendo
  privati línea actuación estratégica, aunque esto
  está contrarrestado por creación EE PP en AA
  Autónomas y LL en busca de instrumentos gestión
  ágiles que advos en todo caso, contrasta con
  liberal enfoque gob nacional
• Desde 1986 inst UE, que intervienen en eco esp
  (regulaciones y acti fin en 2003 2 gasto total
  AA PP nacionales) (Remitirse a Práctica 4)

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4. Las regulaciones (I)

• Final franquismo Hacienda raquítica y, en
  contraste, intenso intervencionismo.
  Secularmente, crónica incapacidad reforma fiscal
  y modernizar hacienda, compensada con exuberancia
  reguladora. Muy estrictas regulaciones rels ec
  ext y mdos factores (K y L). Econ cerrada y
  rígida, gran dificultad adaptación cambios
  inducidos desde fuera. Ajustes no automáticos,
  como dice teoría, y velocidad mediatizada por
  marco institucional
• Necesidad doble reforma inst modern hacienda
  para SP amplio y equitat, y liberal reg al s
  privado. Reformas tuvieron dos puntos apoyo
  trans pol e int CE. El cambio reg permitió ref
  fiscal, punto partida moder hacien y Pactos
  Moncloa y Const 1978 impulsos liber. Integración
  CE favoreció desregulac, ampliada con MUE 1992 y
  UEM.
• Actualmente, 2/3 normas econ origen en directivas
  CE, siendo España país deligente en
  adoptarlas.Org insti actual muy abierta, mdos
  flexibles y hac parecida en tamaño y composición
  a UE
• Pols regulación han adquirido protagonismo por
  limitaciones macro (cultura estabilidad,
  compromisos UEM, devolución papel mdo) con
  objetivo logro mdos eficientes y equilibrados
  para contribuir crecimiento auto-sostenido a
  largo plazo y cohesión.

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4. Las regulaciones (II)

• Informe reciente OCDE s/regulaciones en econ
  española elementos (reformas transparentes y
  discrecionales, simplificación procedimientos
  advos, creación inst -CNMV, CNE,
  CMTelecomunicaciones), tono general liberal.
  Cuestiones pendientes escasa calidad muchas
  normas, problemas coordinación entre niveles gob
  crean inseguridad jurídica y escasa atención
  impacto eco al elaborar regulaciones.
• Proceso adelgazamiento Estado central, cediendo
  competencias a inst UE (pol monetaria, com ext y
  marco legislativo básico) y CC AA (apreciable
  margen pol factores prod y sect como justicia,
  prensa/radio/TV, teleco, electricidad,
  minería/energía, m ambiente, c interior,
  educación, SS, agua, seguridad, obras públ,
  cultura y patrimonio art, pesca fluvial y caza,
  bosques, urbanismo y ord terr) y AA LL (c
  interior, seguridad, obras públ, cultura,
  urbanismo, mercados, alquileres, mataderos,
  vertederos) se ha reflejado compleja
  redistribución capacidad regulación eco, que
  provoca incertidumbre en agentes económicos.
• Distribución poder en cuatro niveles de gobierno
  no produce competencias exclusivas, sino
  compartidas de ahí dialéctica de confrontación y
  colaboración.

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(I)

• Junto regs, el otro instr SP es la hacienda o
  gastos (G) e ingresos (I) públ. Intervencionismo
  puede medirse relacionando I y G con renta
  nacional. G 40 PIB en 2004lt UE y gt EEUU. España
  en posición intermedia entre opción liberal EEUU
  y intervencionista de la UE
• G/PIB no es estable, pues depende de G y PIB. G
  decidido por gob programando I, asist sanit o
  alterando pensiones públ (Pol fiscal
  discrecional). G sensible a fase ciclo cuando
  crece paro en recesiones, crecen prest desempleo
  sin cambio en pol fiscal (componente automático
  del G). En recesiones crece G/PIB no solo por
  componente automático de ?G, sino por
  estancamiento PIB. Lo contrario ocurre en fases
  expansivas, cuando igual G (o menor automatismo)
  se pone en relación con PIB creciente.
• G ? PIB en 1975-1986 (de 25 al 40), por dos
  factores político (transición) con redefinición
  contrato social para adoptar democracia como
  forma org pol o articulación territorial a través
  CC AA hasta creación Estado bienestar como
  instrumento de cohesión social.
• Estado bienestar se basa pol hacendística para
  redistribuir rentas, tanto en efectivo (ingresos
  a ciudadanos) como en especie (suministro bienes
  educación o sanidad). Aquellos años ?subv o
  transf K para impedir o aplazar hundimiento
  aparato productivo o ayudas alivio desempleo.
• Ante espectacular ?G, ingresos insuficientes, e
  ?déficit presupuestario persistente. Fase
  1986-1988 pausa ?G, pero se reanudó hasta 1993,
  cuando G 50 PIB. 1993 punto inflexión, luego
  crecimiento pausado pero estable de la eco en 2a
  mitad 90 y leve pol estabilización presupuestaria
  por necesidad cumplir UEM rebajan G/PIB 40 en
  2000

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(II)

• 5.1. Gasto público (40 PIB) pago funcionarios,
  compra b y s de la Adm, transf pensionistas y
  perceptores s desempleo, I para ?cap prod
  directamente o ayudando empr o inversores
  privados Realidad compleja
• G se divide entre empleos corrientes (EC) (SEC)
  reflejan G de consumo o ahorro y empleos de K
  (EK) destinado a I
• EC tienen cuatro partidas A) Consumo final AA
  PP Produc b púb (defensa, seguridad, justicia y
  gasto advo), transf especie (educación, sanidad
  remuneración asalariados, compra b y s para Adm o
  consumos interm, transf en especie y ajustes cons
  Kfijo). Es partida importante G (gt50), porque
  prod b púb y b preferentes, activ intensivas L
  materializadas en retribuciones. Crecieron que
  G, pero PIB, pues tienen rigidez a cp respecto
  Y, aunque elast-Y elevada. ?G sanidad (f demógr
  por alargamiento edad media vida), estancados s
  educ (- nacimientos, niños y jóvenes edad
  escolar) y s generales y b púb puros (defensa,
  seguridad) y pagos intereses( i bajo, -
  déficit 5 en 1995 a 2,5 2003) e intereses
  deuda por desequ presup ejercicios anteriores
• B) Prestaciones sociales distintas a transf en
  especie (G pensiones, subs desem, otras ayudas
  para sit de necesidad) 1/3 G 12 PIB 2003. G
  pensiones decisivo 3/4 total por ? no
  pensionistas e ?pensión media

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(III)

• No pensionistas (2 desde 1975) por demografía (
  jubilación y vida media pensionistas), ampliación
  colectivos beneficiarios en la transición
  (regímenes agrarios y autónomos) y jubilación
  anticipada como vía plantillas. ? Pensión media
  por causas vegetativas pensionistas nuevos
  perciben fallecidos) y discrecionales (?
  pensiones mínimas indiciadas con precios y desv
  al alza en especial colectivos con cuantías
  reducidas)
• Sist de reparto activos de cada momento
  aportan flujos recibidos por pens de ese mismo
  periodo. Años y cuantía cotiz sólo sirven para
  establecer base percepción, pero sin
  correspondencia automática como en regímenes de
  capitalización. De ahí que sostenib sist dependa
  a lp relac cotizantes- perceptores, así como
  evolución cotizaciones y pensiones medias.
  Evolución últimos años por ? cotizantes por
  fase expansiva ciclo, pero sist es rígido y hay
  dudas s/viabilidad a lp, pero partidos prefieren
  mercado político de votos pensionistas que
  reformas
• C) Prestaciones desempleo o transferencia en
  efectivo (lt G pensiones 1,2 PIB, desde 3 PIB
  en 2003 con 22 des) y D) Subvenciones
• EK principal partida I pública (gt que intereses
  deuda desde 1980). I base provisión
  infraestructuras de K públ para mantener cto eco,
  muy abierta a discrecionalidad SP en cada
  presupuesto, en donde se carga ajuste G cuando
  déficit por UEM. Ultimos años, AA PP intenta
  recuperar atraso con esfuerzo I para compensar
  conds naturales adversas como sit periférica,
  escasa densidad dem y costes altitud media

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(IV)

• 5.2. Ingresos públicos Origen en ref fiscal 1977
  (Impos renta y patrimonio, culminada en 1986 con
  IVA). Antes, fiscalidad española no respondía a
  patrones europeos presión fiscal muy inferior y
  estructra diferente.
• Cambio en equidad, flexibilidad, neutralidad y
  transparencia. Falta equidad corrigida en parte
  por imp directa, imp progresivo s/renta p físicas
  e i patrimonio. Escasa flexibilidad paliada con
  imp flexib a coyuntura ( recaudación auge para
  restar presión D, - en recesión para no agobiar s
  privado), Neutralidad para no distorsionar
  asignación recursos (lt importancia relativa
  cotizaciones sociales) y cambio ITE por IVA,
  columna vertebral imposición indirecta actual.
• Ingresos no financieros AA PP basada tres
  partidas A) Cotizaciones soc, que priman
  s/restantes (fin SS, 1/3 ingresos pú, muy
  sensibles evolución cotizantes, beneficiándose
  últimamente fuerte creación L, se considera imp
  s/L pero proporciona base firme SS que liquida
  superávit) .
• B) I indirectos s/producción e importaciones o
  indirectos, 2a fuente recursos, clara
  sensibilidad coyunt. Crecim recaudación
  espectacular, ganando 2 puntos s/PIB, explicando
  en parte equilibrio presup (I importante es IVA
  gt ½ Ingresos, seguido por I s/cons específicos-
  gasolinas, alcoholes, tabaco, o imp menores
  transm patrim y actos jur docum, I s/
  importaciones y tasas de juego.

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(V)

• C) I directos s/renta y patrimonio( 10 PIB)
  IRPF (2/3 recaudación total) e I s/renta
  sociedades (1/4), pues I Patrimonio es
  testimonial, ya que su función principal es de
  control del primero. Recaudación gt, pero lt
  proporción que I indirectos y cotizaciones
  sociales
• Presión fiscal Impuestos Cotizaciones s/ PIB
  33 PIB en 2003. España país europeo con lt
  presión fiscal, junto Irlanda, Reino Unido y
  Grecia, alejados 42 UE aunque muy gt EEUU y
  Japón. En 2a mitad 90 ?2 puntos factor
  decisivo reducción déficit.
• Cifras 2003 Cot sociales (34 total, 14 PIB,
  creciente), I indirectos (30 total, 12 PIB,
  creciente), I directos (27 total, 11 PIB, -
  creciente), rentas propiedad (5, 2 PIB,
  decreciente por privatizaciones). Total ingresos
  300.000 millones euros
• 5.3. Saldo presupuestario y deuda Déficit
  (1975-2000) por rápida expansión G ( construcción
  Est Bienestar, crisis energ e ind no seguida por
  ingresos), después autoridades conviven con
  déficit- autocomplacencia cargando generaciones
  futuras pago deuda e intereses o coste
  indisciplina, siendo saldo deficitario incluso en
  años fuerte crecimiento como finales 80

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5. La hacienda de las Administraciones Públicas
(VI)

• Dos etapas fin déficit hasta 1984 recurso B
  España por expansión monet con efectos
  inflacionistas, aunque no en deuda. Después fin
  en mercado capitales, creciendo deuda
  intensamente, aunque lt coste inflacionista.
• Apuesta UEM en 1995, cambió percepción déficit,
  que fue desapareciendo, con disciplina
  presupuestaria, la exp cíclica, - t interés e
  ?presión fiscal. Déficit herencia desajustes
  anteriores, o pago intereses por deuda públ
  acumulada. Reducción deuda llevó a ajuste presup,
  favorecido por ciclo econ e inseparable nueva
  cultura estabilidad macro pilar UEM Pacto
  Estabilidad y Crecimiento(1995) límite máximo
  3 PIB, salvo situaciones excepcionales, aunque
  después incumplido por países grandes UE por
  estancamiento y déficit.
• Bondad equilibrio fin compartidas, aunque hay
  quien critica rigidez.
• Cifras saldo presupuestario y deuda España
  (1995 -6,6 déficit, -1,4 saldo primario- sin
  intereses-, deuda 64 2004 0,5 déficit, 2,8
  saldo primario, 48 deuda), área euro (1995 -5,0
  déficit, 0,6 saldo primario, 57 deuda 2004
  -2,8 déficit, 0,7 saldo primario, 71 deuda).

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6. Distribución de la renta (DR) (I)

• Tres tipos de DR distribución personal (DP),
  funcional (DF) y territorial (DT) de la renta.
• DP es la renta que finalmente disponen los
  individuos o familias, que viene determinada en
  primera instancia por las rentas que obtienen los
  miembros de las familias por sus aportaciones al
  proceso productivo o DF (remuneración asalariados
  excedente de explotación rentas mixtas). Esta
  distribución primaria de la renta se corrige
  mediante la política fiscal y de gasto público
  para paliar las desigualdades de renta.
• Reparto del VA entre las rentas factoriales, la
  remuneración asalariados gana peso relativo
  frente a renta mixtas y al excedente de
  explotación. Esto se ha debido al ? tasa
  asalarización (casi UE), mientras que CLU tres
  puntos ltUE.
• Cotizaciones sociales y consumo capital fijo se
  lleva parte creciente renta, en detrimento de
  sueldos y salarios y del excedente de explotación
  y rentas mixtas netas. El reparto intra-
  factorial renta, salarial y de otros tipos,
  presenta fuertes y crecientes desigualdades.
• Las desigualdades en distribución primaria o
  funcional renta se corrigen por acción
  re-distributiva del Estado. Entre 1980-1990, DP
  se hizo igualitaria y hasta 2001 hubo ligera
  corrección, mientras que desde 2001 ligera
  regresión. España está entre los países de mayor
  nivel de vida, con un grado de desigualdad medio
  en DR.

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6. Distribución de la renta (DR) (II)

• En DT España registra en últimos decenios un
  proceso de convergencia regional en PIB por
  habitante (PIB pc), explicable por disminución
  población y producción regiones de menor nivel de
  renta. Los territorios con PIB pc inferior en
  1955 han crecido más rápidamente que los de PIB
  pc superior. Reducción disparidades intensa en
  1955-1979, por desplazamiento interregional de
  factores y concentración/polarización espacial de
  producción.
• Periodo 1955-2004 y en PIB, se observa fuerte
  declive posición relativa CC. AA cornisa
  cantábrica (Asturias, Cantabria, País Vasco),
  mejora los archipiélagos balear y canario y
  Madrid, buena parte CC. AA arco mediterráneo
  (Cataluña, C Valenciana y Murcia).
• En marco comunitario, posición relativa regiones
  españolas caracterizada por niveles de renta
  reducidos y por ritmos de crecimiento altos.
• Las desigualdades PIB pc entre regiones españolas
  no son gt que UE (Francia y Reino Unido), y mucho
  lt Alemania e Italia.
• No es evidente el impacto de PRC en DT, pero sí
  el efecto actuación presupuestaria s público
  central a través del saldo fiscal en la reducción
  des interregionales, mejorando la RFD de regiones
  más atrasadas.

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6. Conclusiones

• 1. Presencia SP cambió sustancialmente en último
  cuarto siglo en dos rasgos cambio liberalizador
  marco institucional y renovada hacienda públ.
  Comienzo nuevo siglo marcado por disciplina
  presupuestaria valor a mantener.
• 2. Liberalización regulaciones básicas
  materializadas en completa apertura ext y
  flexibilización mercados factores productivos (K
  y L).
• 3. En lo hacendístico, ?presencia fin AA PP hasta
  G 40 PIB, próximo nivel medio UE,
  descentralizó G y desmanteló viejo sistema
  tributario, sustituyendo por otro equidad,
  flexible, suficiencia y neutralidad.
• 4. En I y G, SP participa patrones continentales,
  en regulación cedió parte sustantiva capacidad
  intervencionista a UE, con UM
• 5. Estas transferencias no evitan problemas
  pendientes, viejos algunos y otros nuevos,
  comunes con otros países y particulares,
  difíciles de enumerar, pero que responden al
  ambicioso objetivo de satisfacer el arduo
  equilibrio entre eficiencia y equidad.
• 6. Tres tipos de DR distribución personal (DP),
  funcional (DF) y territorial (DT) de la renta. DF
  observa ganancias de rentas salariales por mayor
  tasa asalarización, mayores cotizaciones sociales
  y consumo K fijo. DP en escala media a nivel
  internacional, aunque en regresión desde 2001. DT
  en convergencia regional por concentración
  riqueza y actuación del sector público que mejora
  RFD regiones pobres.