MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS Condicionantes - PowerPoint PPT Presentation

1 / 33
About This Presentation
Title:

MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS Condicionantes

Description:

Government & Utilities' 1. El escenario actual para los proyectos de infraestructuras ... Government & Utilities. PricewaterhouseCoopers. South and Central ... – PowerPoint PPT presentation

Number of Views:62
Avg rating:3.0/5.0
Slides: 34
Provided by: amardee
Category:

less

Transcript and Presenter's Notes

Title: MEJORES PRCTICAS INTERNACIONALES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS Condicionantes


1
MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES PARA EL
DESARROLLO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURASCondi
cionantes del escenario actual, y claves del
éxito en el diseño, estructuración e
implementación de proyectos de concesiones y
otras modalidades de APPsFORO DE ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS4 de marzo de 2009 Crowne
Plaza, Asunción - Paraguay
Expositor Dr. Ignacio Aragone
División Infrastructure, Government Utilities
2
El escenario actual para los proyectos de
infraestructuras
3
El escenario actual (1)
  • Prácticamente todos los países de Latinoamérica
    están promoviendo amplios programas de inversión
    en infraestructuras a través de contratos de obra
    pública, concesiones y APPs en general (estas
    dos últimas modalidades, particularmente, para
    proyectos de mayor inversión). Algunos de estos
    programas han sido adecuadamente elaborados
    otros, sólo son una bolsa de proyectos.
  • En este escenario, determinadas inversiones en
    infraestructuras se vuelven impostergables, tanto
    para mantener niveles de ocupación o actividad,
    como para generar un entorno de mayor
    competitividad de las empresas nacionales en los
    mercados
  • Existen importantes limitaciones en la
    financiación tradicionalmente disponible en el
    mercado. Se están gestando nuevas modalidades
    que, a su vez, requieren de otras condiciones.
  • Con la abundante oferta de proyectos existente,
    los que primariamente interesarán al mercado
    serán los que, situados o planteados en un
    contexto adecuado (entorno marco), estén bien
    concebidos, diseñados, estructurados, y
    respaldados (entorno micro).

4
El escenario actual (2)
  • Tener o no un buen proyecto no sólo pasa por las
    características del mismo, sino también, del
    socio (concesionario, contratista) que
    selecciona el Estado para llevar adelante el
    mismo. Este debe formar parte de un grupo
    sólido, con reconocida experiencia internacional
    y trayectoria en el desarrollo de proyectos
    similares, con solvencia financiera, y tradición
    de cumplimiento de contratos
  • El desafío es cómo hacerlo, especialmente, cuando
    los resultados en varios países de Latinoamérica
    en este campo han estado lejos de ser
    espectaculares.

5
La diferencia entre el éxito y el fracaso
  • Cuáles son las razones por las que lo que se
    desea lograr a través de los proyectos de
    infraestructura bajo modelos de concesiones o
    APP, no es lo que se logra al final del día?
  • Cuáles son las razones por las que determinados
    programas o proyectos de infraestructuras sean
    exitosos y otros no?
  • Qué hacer para que en un país funcione un modelo
    que en otros países es exitoso?
  • Será que hay que reinventar la rueda o es
    posible aprender de las experiencias y prácticas
    internacionales y aplicar principios o premisas
    que son leyes universales?

6
Las claves del cambio (I) el entorno macro de
los proyectos
7
Qué aspectos hacen al entorno macro de los
proyectos? Notas y ejemplos de casos en
diferentes países (1)
  • Escenario general del país tradición y respeto
    de las instituciones, estabilidad macroeconómica,
    tratamiento de la inversión extranjera,
    generación de incentivos adecuados, seguridad
    jurídica, funcionamiento político, etc.
  • Escenario político convicción y consenso,
    esenciales para establecer políticas de Estado
  • Escenario cultural entorno conceptual en lo
    jurídico, administrativo y social que cuando es
    incompatible con los modelos que se quieren
    aplicar, cierra la puerta a su viabilidad,
    eficiencia y aplicación
  • Escenario regulatorio marco normativo general,
    marco sectorial, regulación de las concesiones y
    las PPP, características de la regulación, etc.
  • Escenario institucional instituciones
    involucradas en los procesos de concesiones y
    APPs y sus competencias, funcionamiento
    interinstitucional, etc.
  • Escenario funcionarial conformación de unidades,
    profesionalización, capacitación, accountability,
    etc.

8
Qué aspectos hacen al entorno macro de los
proyectos? Notas y ejemplos de casos en
diferentes países (2)
  • Escenario metodológico existencia o no de
    metodologías o parámetros básicos para
    estructurar o definir proyectos
  • Escenario de planificación calidad de los
    diagnósticos y relevamientos a nivel general,
    sectorial y subsectorial, definición de
    objetivos y objetivos en el marco de programas,
    definición de estrategias, previsión de acciones,
    etc.

El escenario internacional ejemplos de buenas y
malas prácticas
9
Qué aspectos hacen al entorno macro de los
proyectos? Notas y ejemplos de casos en
diferentes países (3)
Hay una relación causa/efecto, inexorable, entre
las circunstancias de los países (entorno
macro) y el éxito de los proyectos?
Todo lo anterior, es cierto y constituye barreras
aparentemente infranqueables para el éxito de las
concesiones y APPs. Pero no se puede esperar a
modificar, por ejemplo, la estructura legal,
cultural o ideológico-social de un país para
desarrollar proyectos urgentes. Los eventuales
efectos negativos derivados de un entorno macro
poco competitivo pueden paliarse e incluso
alcanzar muy buenos resultados en los proyectos,
si se logra configurar un adecuado entorno micro
para cada proyecto.
El caso del Transantiago en Chile y del
Aeropuerto de Guayaquil en Ecuador
10
Las claves del cambio (II) el entorno micro de
los proyectos
11
Fases para una exitosa acción de puesta en
marcha de proyectos de concesiones y APPs
  • Los 10 pasos

Diagnóstico inicial de factores de incidencia en
el proyecto
Paso 1
Inicio (decisión política) y construcción de
consensos
Paso 2
Adopción primaria de decisiones estratégicas
Paso 3
Paso 4
Estudios de factibilidad
Paso 5
Elección del modelo y estructuración del proyecto
Paso 6
Definición del marco legal y contractual del
proyecto y procedimiento
Paso 7
Promoción y mercadeo del proyecto
Paso 8
Selección del contratista (procedimiento)
Paso 9
Asunción del proyecto por parte del contratista
seleccionado
Org. y puesta en funcionamiento del sistema de
regulación y control
Paso 10
12
Diagnóstico inicial de factores de incidencia en
el proyecto (1)
  • Condiciones de la infraestructura y/o servicios y
    sus potencialidades
  • Otras posibles áreas, infraestructuras y/o
    servicios que deberían ser consideradas en el
    marco de la operación por su incidencia sobre el
    proyecto
  • Desempeño del funcionamiento del sistema
    tradicional en esas áreas, habida cuenta de su
    incidencia en la elección del modelo de la
    estructuración
  • Expectativas básicas de diferentes actores
    afectados o potencialmente involucrados en los
    proyectos comunidad, usuarios, trabajadores,
    sector político, agentes financieros, empresas
    constructoras y operadoras
  • Entorno institucional identificación de las
    instituciones que deben intervenir y la
    institucionalidad que es necesario desarrollar.
  • Entorno regulatorio identificación de ajustes
    necesarios, sea por la vía legal, reglamentaria
    o contractual
  • Entorno regional/internacional escenario de
    proyectos que interconecten o compitan escenario
    de financiación escenario operativo, etc.
  • Potencial equipo a conformar para llevar adelante
    el programa o proyecto la constitución de una
    task force

13
Diagnóstico inicial de factores de incidencia
en el proyecto (2)
  • (cont)
  • Potencial equipo a conformar para llevar adelante
    el programa o proyecto la constitución de una
    task force

Qué ocurre cuando estos aspectos no son
adecuadamente abordados? Ejemplos de casos en
Latinoamérica y otras regiones
14
Diagnóstico inicial del proyecto
Determinación previa del interés del Estado (3)

Sobre las bases anteriores corresponde una
definición primaria del interés del Estado en
el proyecto Conjunto de motivos o razones que
llevan al Estado a decidir iniciar un proyecto de
concesión o APP y el impacto de las mismas en
decisiones estratégicas respecto del mismo, así
como en la definición adecuada de los parámetros
de la estructuración, selección y contratos.
15
2. Adopción de la decisión de inicio (convicción
política) y construcción de los consensos (1)
  • La decisión de iniciar o habilitar un proceso
    tendiente a la estructuración de una concesión o
    APP debe partir de dos elementos esenciales
  • Compromiso político con el proyecto o programa -
    es posible avanzar sin convicción? Los efectos
    de las vacilaciones.
  • Determinación preliminar del interés del
    Estado en el proyecto - conjunto de motivos o
    razones que llevan al Estado a decidir iniciar un
    proyecto de concesión o APP y el impacto de las
    mismas en decisiones estratégicas respecto del
    mismo, así como en la definición adecuada de los
    parámetros de la estructuración, selección y
    contratos.

Cuando no se cumplen estos objetivos Algunos
ejemplos de casos en América del Sur y Central y
su impacto en los procesos ulteriores
16
2. Adopción de la decisión de inicio (convicción
política) y construcción de los consensos (2)
  • La construcción de los consensos
  • El concepto de la mesa de 4 patas considerar
    las expectativas básicas de los usuarios,
    comunidades, sector financiero y empresarial y
    del Estado. Sus requerimientos esenciales deben
    estar contemplados en la estructura de la
    operación, sea concesión u otra modalidad de APP
  • Hacia la búsqueda de los consensos políticos la
    diferencia que hacen los países en donde la
    articulación de estos proyectos constituyen
    pactos de Estado

EL CAMINO ENTRE LO POSIBLE Y LO DESEABLE
Ejemplos de proyectos estructurados sobre estas
premisas
17
3. Adopción primaria de decisiones estratégicas
(1)
  • Una clara definición de una serie de decisiones
    estratégicas es una de las claves más importantes
    del éxito en la estructuración de un proyecto, y
    debiera abarcar los siguientes aspectos
  • Determinación primaria del tipo de esquema
    contractual a utilizar (concesión u otras
    variantes de APP)
  • Determinación primaria del perfil más atractivo
    del potencial socio que la Administración
    pretende seleccionar a través de un procedimiento
    competitivo
  • Determinación primaria del tipo de procedimiento
    que se utilizará para promover el proyecto a)
    procedimiento promovido de oficio, b)
    procedimiento promovido a partir de iniciativas
    privadas
  • Determinación del tipo y perfil de las asesorías
    a contratar

Cuando los aspectos precedentes no son
adecuadamente cubiertos Ejemplos interesantes
del panorama internacional
18
3. Adopción primaria de decisiones estratégicas
(2)
  • Qué es la iniciativa privada?
  • La INICIATIVA PRIVADA es una técnica de amplio
    uso en diferentes países del mundo, en virtud de
    la cual una empresa privada interesada en la
    posibilidad de desarrollar un proyecto a través
    de una concesión u otra forma de APP, o cualquier
    modalidad de contrato admitido por la Ley,
    presenta unilateralmente una solicitud al Estado
    quien, luego de instancias de análisis de la
    información y estudios pertinentes realizados por
    el privado, en caso de admitir la iniciativa
    lleva a cabo una licitación pública internacional
    para su adjudicación, reconociéndole generalmente
    al proponente ciertas ventajas o derechos,
    previamente determinados en la normativa y/o en
    los pliegos de bases del procedimiento
    competitivo.

19
3. Adopción primaria de decisiones estratégicas
(1)
  • AUGE DE LA INICIATIVA PRIVADA Existen una serie
    de ventajas que presenta el sistema de la
    iniciativa privada que han impulsado su amplia
    utilización a escala mundial
  • Coadyuva a generar una mayor base de proyectos,
    más enfocados a las necesidades colectivas
  • Reduce costos para el Estado de estudio y
    preparación de proyectos
  • Genera mayores eficiencias en la preparación y
    lanzamiento de proyectos
  • Otorga mayores certezas respecto de la
    adjudicación de los proyectos


Se trata sólo de una variante de procedimiento de
identificación y promoción de proyectos. La
decisión final de aceptar o no una iniciativa
siempre es del Estado. Es el privado el que asume
los riesgos que tras los estudios, el proyecto no
sea rentable, o bien, que el Estado no lo
acepte. En cualquier caso, los proyectos
originados en iniciativas privadas son
públicamente licitados, cumpliéndose así los
principios fundamentales de procedimiento
administrativo de contratación.
20
3. Adopción primaria de decisiones estratégicas
(4)
Algunos ejemplos de países que regulan la
variante de procedimiento que constituye la
iniciativa privada
21
4. Estudio de la factibilidad del proyecto (1)
  • Definición de las características y alcance que
    deben tener los estudios de factibilidad
  • El impacto y función de los estudios como foto
    fija del proyecto respecto de la Administración
    y los oferentes. Para qué sirven los estudios de
    factibilidad?
  • Riesgos derivados de estudios incompletos o
    inadecuados. En busca de la credibilidad
  • La asunción de los costos de los estudios a
    quién corresponde?
  • La articulación del sistema de reparto de riesgos
    debe resultar de los estudios de factibilidad
  • Qué hacer cuando los proyectos de concesiones no
    son autofinanciables, o presentan elevados
    factores de riesgo? Entre la adopción de otra
    modalidad de APP o la utilización del sistema de
    concesiones con ayudas del Estado

22
4. Estudio de la factibilidad del proyecto (2)
  • Algunos ejemplos de mecanismos de contribuciones
    públicas
  • Aportes de capital público a SPV concesionarias
  • Subsidios
  • Inversiones públicas
  • Anticipos reintegrables / préstamos blandos
  • Garantías de ingresos u operaciones mínimas
  • Plazos variables
  • Garantías o avales estatales frente a
    financiadores del concesionario
  • Garantías estatales frente a incumplimiento de
    entidades públicas en la provisión de bienes y
    servicios al concesionario

23
4. Estudio de la factibilidad del proyecto (3)
  • Algunos ejemplos de mecanismos de contribuciones
    públicas (cont.)
  • Exoneraciones tributarias
  • Derecho a la explotación de líneas de negocio
    conexas
  • Derechos de exclusividad
  • Derechos de preferencia
  • Acuerdos respecto a condiciones de otorgamiento
    de nuevos proyectos (condiciones ventajosas)
  • y las garantías de tasa de retorno mínimo?

Experiencias internacionales de utilización de
estos mecanismos
24
5. Elección del modelo y la estructuración del
proyecto
  • Aspectos a considerar en la determinación de la
    elección del modelo y estructura operativa de la
    transacción
  • La importancia de adecuadas metodologías
  • La elección del modelo
  • La elección de la estructura
  • La elección del procedimiento
  • La elección del perfil del futuro contratista
    privado
  • La elección de la variable de adjudicación
  • La elección del momento u oportunidad más
    adecuada para la promoción del proyecto

25
6. Definición del marco legal y contractual del
proyecto y procedimiento (1)
  • Es necesario establecer el sistema regulatorio de
    un proyecto a partir de la articulación de normas
    de carácter legal, reglamentarias y
    contractuales.
  • El sistema regulatorio de un proyecto debe prever
    mecanismos de a) contención de la
    discrecionalidad de la entidad pública
    concedente, de regulación y/o control b)
    restricciones formales e informales al cambio del
    sistema regulatorio y c) la existencia de
    instituciones que aseguren el cumplimiento formal
  • La regulación debería tender a la búsqueda de
    soluciones que equilibren los intereses de las
    diferentes partes.
  • Deben regularse claramente los derechos, las
    obligaciones y responsabilidades a que están
    sujetas las partes, evitando intervenciones
    innecesarias.
  • Deben regularse adecuadamente los supuestos de
    renegociación o ajuste de los contenidos
    contractuales de las concesiones entre la
    rigidez y la flexibilidad de los contratos

26
7. Promoción y mercadeo (1)
  • Objetivos principales
  • Ampliar al máximo el universo de potenciales
    interesados en el proyecto.
  • Mantener, alimentar y profundizar el interés de
    los interesados que sí se están acercando al
    proceso y de los que demuestran un nivel de
    compromiso importante
  • Obtención del feedback necesario para la
    estructura final de los documentos del proyecto

27
7. Promoción y mercadeo (2)
  • Acciones básicas
  • Definición de la estrategia a seguir para la
    promoción y el mercadeo
  • Investigación preliminar / identificación de
    posibles participantes dentro del proceso
  • Preparación de la documentación necesaria para
    los contactos (teaser, memorando de información,
    etc.) y acciones de promoción (audiovisuales,
    folletería, etc.)
  • Difusión e intercambio con el mercado (instancias
    de teasing, road show, reuniones grupales e
    individuales, etc.)
  • Implementación del Data Room
  • Ajustes finales a documentos del proyecto

28
8. Selección del contratista (procedimiento) (1)
  • Principios esenciales aplicables a la elección
    de modelos de procedimientos de selección de
    contratistas en proyectos de infraestructuras
  • promoción de la mayor concurrencia (amplia
    difusión y plazos razonables)
  • eficiencia procedimental (tiempos, cargas
    administrativas y costos para el Estado y
    oferentes)
  • economía en la selección (conveniencia de la
    oferta, fórmulas de valoración y situaciones de
    temeridad)
  • promoción de la confianza de oferentes
    (objetividad, imparcialidad, transparencia,
    capacitación técnica, protección de la
    confidencialidad de la información, control de
    resoluciones y accountability)

La experiencia de usar procedimientos
inadecuados. Algunos casos críticos a nivel
internacional
29
8. Selección del contratista (procedimiento) (2)
La experiencia de los últimos años pone a la
cabeza al procedimiento de data room
interactivo como el preferido para proyectos de
PPP, habida cuenta de sus especiales
características que lo hacen por demás
conveniente a los intereses de las diferentes
partes. Sus fases son las siguientes
Convocatoria a precalificación
Precalificación
Data Room interactivo
Convocatoria a presentación de ofertas
Evaluación y adjudicación
Operaciones previas a la firma del contrato
Firma del contrato e instrumentos conexos
Asunción de actividades por el concesionario o
contratista
30
9. Asunción del proyecto por parte del
contratista seleccionado
  • Desde la adjudicación a la firma del contrato.
    Operaciones de cumplimiento previo
  • - conformación de la SPV
  • - constitución de garantía de cumplimiento de
    contrato
  • - constitución de seguros
  • - cierre financiero
  • - instrumentación de acuerdos conexos
  • - cancelación de pagos pendientes al Estado o
    por su cuenta
  • Transferencia del proyecto
  • - inventarios
  • - determinación del momento de toma de posesión
    y transferencia de la responsabilidad
  • - otorgamiento de permisos, habilitaciones y
    autorizaciones administrativas

Ejemplos usuales de situaciones conflictivas
31
10. Organización y puesta en funcionamiento del
sistema de regulación y control
  • La importancia del día después a la firma del
    contrato
  • Errores comunes
  • Ejes medulares del nuevo modelo
  • Marco regulatorio
  • Instrumentos y procedimientos
  • Organización institucional
  • Coordinación interinstitucional

32
MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN!
33
Información de contacto
Ignacio Aragone Rivoir Director Government
Utilities PricewaterhouseCoopers South and
Central America Theatre 598 2 916 04 63 ext.
1348 Ignacio.aragone_at_uy.pwc.com
Write a Comment
User Comments (0)
About PowerShow.com