Estrategias educativas capaces de potenciar las acciones de Fiscalizacin Tributaria

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Estrategias educativas capaces de potenciar las
acciones de Fiscalización Tributaria

• Juan Carlos Cortázar Velarde
• Vitoria, 19 octubre 1999

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Esquema de la presentación

• La legitimidad de la fiscalización tributaria
• El carácter educativo de las políticas públicas
• Puede la fiscalización tener consecuencias
  educativas? Tres estrategias para ello
• Análisis de las estrategias y recomendaciones
  para su implementación

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I. La legitimidad de la fiscalización

• Hipótesis inicial el grado de legitimidad de las
  acciones de fiscalización dependerá del grado de
  ilegitimidad que la sociedad asigne al
  incumplimiento tributario.
• La valoración social del incumplimiento responde
  a la imagen que los ciudadanos tengan de
• la Administración Tributaria
• del Sistema Impositivo
• del rol del Estado y de la responsabilidad por su
  financiamiento

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Percepción de la Administración Tributaria

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Percepción del Sistema Impositivo

• .

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Percepción relativa al rol del Estado y su
financiamiento
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Percepción relativa al rol del Estado y su
financiamiento

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Cómo enfrentar este contexto?

• Buscar estrategias capaces de modificar las
  percepciones colectivas sobre el sistema
  tributario y el Estado, su rol y financiamiento.
• Para ello es necesario desarrollar o fortalecer
  la conciencia sobre las responsabilidades
  ciudadanas en general, como contraparte necesaria
  de los derechos ciudadanos.
• Las acciones educativas son útiles para ello,
  pues permiten desarrollar actividades de
  formación en valores ciudadanos.

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II. El Carácter educativo de las políticas
públicas

• Objetivos

Decisiones Conductas
Agencia
Incentivos
Destinatarios
Profundidad de la política
Proyección de la política
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• Una política tiene consecuencias educativas en la
  medida en que trasciende su efecto inmediato
  sobre la conducta de los agentes sociales,
  buscando proyectarse al largo plazo mediante la
  puesta en evidencia y discusión de los valores
  que sustentan sus objetivos.
• En consecuencia, se pretende que los individuos
  y grupos compartan los valores que inspiran dicha
  política.

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III. La fiscalización puede tener consecuencias
educativas?

• La fiscalización puede tener consecuencias
  educativas en la medida en que no sólo pretenda
  que los contribuyentes interioricen una
  percepción de riesgo por el incumplimiento, sino
  que compartan los valores ciudadanos que
  sustentan la labor de la administración
  tributaria.
• Proponemos tres estrategias para ello
• Acciones de publicidad y difusión
• Acciones de educación tributaria en el medio
  escolar
• Acciones de formación de conciencia tributaria en
  comunidades

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IV. 1. Acciones de Publicidad y Difusión

• Objetivos y plazos
• Soporte institucional y financiero
• Competencias profesionales necesarias
• Posibles acciones
• campañas de publicidad
• contenidos educativos en medios de atención
• publicaciones educativas para niños y jóvenes
• Acciones de evaluación del impacto
• Riesgos y limitaciones

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IV. 2. Acciones de educación ciudadana y
tributaria en las escuelas

• Objetivos y plazos
• Soporte institucional y financiero
• Competencias profesionales necesarias
• Estrategia global
• Vínculo con las autoridades educativas
• El abordaje de la comunidad docente
• Los contenidos y materiales del programa
• La medición de resultados
• Acciones de mantenimiento
• Riesgos

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Programa Aprendamos a Tributar (Perú)
El programa se aplicó en las diez principales
ciudades del país, en todas las escuelas con más
de 400 estudiantes, entre 1994 y 1997. Se
capacitó y comprometió 2.951 docentes de
Educación Secundaria Se ejecutaron acciones
educativas con 869.660 estudiantes secundarios
pertenecientes a 531 escuelas (54 de la
matrícula total en secundaria de menores en
1996).

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Programa de Educación Tributaria (Argentina)

En 1999 el Programa se ejecutó en cuatro
provincias. Hacia el final del año se estima que
se habrá capacitado a 1.163 docentes de Educación
General Básica, quienes ejecutarán el próximo año
acciones educativas con 33.700 estudiantes. En el
año 2000 se ampliará la aplicación del Programa a
cuatro provincias más, capacitando 3.000 docentes
que realizarán actividades educativas con 90.000
estudiantes de EGB.

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IV. 3. Acciones de formación ciudadana y
tributaria a nivel comunitario

• Objetivos y plazos
• Soporte institucional y financiero
• Competencias profesionales necesarias
• La selección de las comunidades adecuadas
• Posibles acciones
• Ferias de difusión tributaria
• Concursos Escolares e Comprobantes de Pago
• Participación en labores de fiscalización
  preventiva
• Mecanismos de evaluación
• Riesgos

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Concurso Escolar de Comprobantes de Pago (Perú)