Deuda Pblica, Polticas de Seguridad y Neoliberalismo en Colombia 1991 2006

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Deuda Pública, Políticas de Seguridad y
Neoliberalismo en Colombia 1991 2006

• Daniel Munevar
• Instituto de Estudios Sociales y Culturales
  Pensar - CLACSO

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Índice

• Deuda Publica y la Política Económica de la
  Guerra en Colombia
• Neoliberalismo y Sistema de Guerra en Colombia
• Una Guerra al Debe
• Deuda, Guerra y Neoliberalismo

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Parte IDeuda Publica y la Política Económica de
la Guerra en Colombia

• De como la deuda publica, el modelo neoliberal y
  el conflicto armado están emparentados

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Deuda Publica y la Política Económica de la
Guerra en Colombia
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Parte IINeoliberalismo y Sistema de Guerra en
Colombia

• De como el neoliberalismo creo las condiciones
  para la agudización del conflicto armado

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Capitalismo y Conflicto Armado

• Modelo económico establecido desde tiempos de la
  colonia reproduce y perpetua de forma endógena
  una estructura de subdesarrollo en la economía
  colombiana que se halla en la base del conflicto
  armado del país.
• El fracaso de las instituciones, canales y
  mecanismos políticos existentes para mediar,
  tramitar y negociar conflictos entre los grupos
  sociales antagónicos, creo las condiciones para
  que la violencia y la guerra se convirtieran en
  la forma privilegiada para redistribuir el poder
  económico y político en Colombia.

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Sistema de Guerra

• Conjunto de unidades relacionadas por el
  ejercicio que hacen estas de la violencia. Esta
  actividad los une en una relación sistémica que a
  su vez conforma su propia dinámica. La principal
  característica de los sistemas de guerra es su
  capacidad de extenderse durante largos periodos
  de tiempo debido a que el equilibrio estratégico
  de fuerzas y el desarrollo por parte de los
  diferentes actores del conflicto de la capacidad
  para acumular activos económicos y políticos
  durante el mismo lleva a que la guerra se
  convierta en la mejor opción disponible.

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Equilibrio Estratégico en Colombia 1960 -1980

• Guerrilla
• Concentrada en zonas rurales no estratégicas del
  país.
• Imposibilidad de tomar el Estado, llevo a
  consolidación de poder a nivel local y municipal.
• Ejercito
• Apoyo tácito a una estrategia de guerra de baja
  intensidad y contención por parte de los Estados
  Unidos.
• Desarrollo de capa burocrática que se beneficiaba
  de la prolongación del conflicto. Beneficios
  económicos y políticos.

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Desestabilización del Sistema de Guerra
Narcotráfico y Neoliberalismo

• Narcotráfico
• Falta de presencia estatal en amplias zonas del
  país creo las condiciones para la expansión del
  cultivo de drogas.
• Dineros producto del narcotráfico se convirtieron
  en causa y efecto de la agudización de las luchas
  territoriales y por ende del conflicto.
• Neoliberalismo
• La entrada masiva de contrabando y lavado de
  dinero asociadas con el narcotráfico implicaron
  liberalización de facto desde mediados de los
  80s.

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Neoliberalismo y Sistema de Guerra

• Procesos de reforma inician a principios de los
  ochentas. Se consolidan bajo el gobierno de Cesar
  Gaviria (1990-1994).
• Principales Reformas
• Significativa reducción en aranceles
• Liberalización sector financiero
• Independencia Banco Central
• Esquema de financiamiento del sector publico
• Reforma tributaria. Impuestos indirectos

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Neoliberalismo y Sistema de Guerra

• Dinámicas de apertura y liberalización llevaron
  al país a la peor crisis económica de la historia
  en 1999.
• Los problemas de pobreza y exclusión social se
  agudizaron durante el periodo.

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Neoliberalismo y Sistema de Guerra

• Efectos sobre el campo
• Área cultivada se redujo en 600 mil hectáreas
  (1990-1995).
• Se perdieron 200 mil puestos de trabajo en las
  zonas rurales del país (1990-1995).
• Propietarios con 200 o mas hectáreas de tierra
  incrementaron su participación en la propiedad
  total de tierras rurales en un 18 (1991-2005).
• Pobreza rural en el mejor de los casos se mantuvo
  estable (68) (1991-2006).

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Narcotráfico y Sistema de Guerra

• Las dificultades en la agricultura limitaron las
  opciones de los habitantes del campo colombiano
  para sobrevivir. De esta forma el cultivo de
  drogas y el enlistamiento en uno de los bandos
  participantes del conflicto pasaron a ser
  opciones viables como medio de sustento.

14
Los Actores del Conflicto
15
El Costo Humano del Conflicto Armado en Colombia
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Parte IIIUna Guerra al Debe

• De como el estado ha endeudado al pueblo
  colombiano para mantener un conflicto que no se
  puede resolver por las armas

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Gasto Publico en Colombia

• Presupuesto General de la Nación como Porcentaje
  del PIB
• 1991-2005
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)?

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El Costo de la Guerra

• Gasto en Defensa y Seguridad como del PIB y del
  PGN
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)?

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Políticas de Seguridad en Colombia

• Gaviria (1990 - 1994)?
• Estrategia Nacional contra la Violencia. Guerra
  Integral
• Modificación relaciones entre militares y civiles
• Samper (1994 - 1998)?
• Fortalecimiento aparato judicial
• Combinación dialogo y represión
• Pastrana (1998 -2002)?
• Diálogos de paz (1998 - 2002)?
• Plan Colombia (1999 - 2004)?
• Uribe (2002 -2006)?
• Seguridad Democrática
• Plan Patriota

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Gasto Publico en Colombia

• Presupuesto General de la Nación por Rubros
• Años seleccionados
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)?

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Participación del Gasto en Defensa y Seguridad
por categoría de gasto

• En medio de la reducción de los gastos generales
  y de personal en el PGN, la participación en
  dichos rubros del GDS ha crecido
  significativamente.
• Así la participación estable de los GDS en el PGN
  se explican por el comportamiento de los gastos
  en transferencias y servicio de la deuda.

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FMI y Plan Colombia

• La abrupta reducción en los gastos de inversión,
  generales y de personal observados a partir del
  año 2000 obedecen al acuerdo firmado entre el FMI
  y Colombia en 1999.
• Elementos a destacar
• A pesar que se reducen los gastos en otras áreas,
  el GDS incrementa su participación en rubros
  clave como el de gastos generales y de personal.
• El acuerdo hace énfasis en el apoyo que el FMI
  debe brindar al Plan Colombia, al incluir los
  recursos desembolsados en el marco de dicho plan
  en el cubrimiento de las necesidades de
  financiamiento del GNC.

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El Plan Colombia - Patriota

• Plan promovido por la administración Pastrana
  en 1999 para fortalecer la lucha contra el
  narcotráfico.
• En la practica
• Fondos se concentraron en la lucha contra
  insurgente.
• El grueso de los recursos fue aportado por los
  Estados Unidos con el objetivo de impedir un
  derrota militar de las Fuerzas Armadas de
  Colombia.
• Solo la ayuda norteamericana permitio mantener el
  esfuerzo militar durante la crisis economica de
  1999

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Ayuda Militar Norteamericana

• Asistencia Económica de los Estados Unidos a
  Colombia, por Rubros
• 1997 - 2006
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  del Center for International Policy (CPI)?

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Evolución del Déficit

• Presupuesto General de la Nación por Rubros
• 1985 - 2005
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)?

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Efectos de los Cambios en el Esquema de
Endeudamiento del GNC

• Financiamiento Gobierno Nacional Central
• 1990 - 2005
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)
  CONFIS

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Evolución de la Deuda

• Deuda Gobierno Nacional Central - del PIB
• 1990 - 2005
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)
  Banco de la Republica

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Manejo Prudente o Efecto Colateral?

• La rápida apreciación del peso en los últimos
  años ha disminuido el peso de la deuda externa
  del GNC al ser calculada en moneda nacional.
• Para el año 2003, 83 de la deuda externa del
  GNC estaba denominada en dólares americanos
• Tipo de Cambio - Efectivo Real
• 1990 - 2006 Index (2000 100)?

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Parte IVDeuda, Guerra y Neoliberalismo
30
El Servicio de la Deuda

• Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional
  Central - del PIB
• 1990 - 2003
• Fuente Elaborado por el Autor con base en datos
  de la Contraloría General de la Republica (GGR)
  CONFIS

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Estructura Fiscal de Colombia

• La estructura fiscal recae fuertemente sobre la
  clase media colombiana
• El IVA representa como promedio el 27 de los
  ingresos tributarios del GNC
• Como promedio el 45 del Impuesto sobre la Renta
  proviene de Retenciones (impuesto al salario)?
• Composición de los Ingresos Tributarios del GNC
• 1990 - 2005

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Los Acreedores del GNC (1)?

• El principal beneficiario del incremento de la
  deuda publica interna ha sido el sector bancario
  del país.
• Saldo Acreedor Instituciones Bancarias sobre GNC
  - PIB
• 1994 - 2006

33
Los Acreedores del GNC (2)?

• Deuda Publica Externa del GNC por Tipo de
  Acreedor
• 1990 - 2003

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Colombia, un país mas seguro?

• Tasa de Homicidios se redujo de un nivel de 65
  por cien mil habitantes en 2002 a 36 en 2006
• Secuestros disminuyeron de 2883 en el año 2002 a
  687 en 2006
• Ataques a infraestructura se redujeron en un
  61,2 entre 2002 y 2006

35
Son Sostenibles los GSDS?

• A pesar de la coyuntura internacional favorable
  durante los últimos 5 años el déficit fiscal se
  mantiene en niveles preocupantemente altos (5
  PIB)?
• El pago de la deuda del GNC y los GDSG ocupan el
  49 del presupuesto del GNC.
• La Estrategia de Fortalecimiento de la Democracia
  y el Desarrollo Social prevé un incremento de los
  GSDS hasta ubicarlos a un nivel de 6100 millones
  de dólares por año, o 4,5 del PIB del 2006

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Son Sostenibles los GSDS?

• Indicadores de Burbuja
• Expansión del Déficit de Cuenta Corriente (3 del
  PIB) financiado con capitales especulativos.
• Rápida apreciación del tipo de cambio
• Expansión del crédito del sistema financiero a un
  ritmo del 25 durante los últimos 3 años. Al
  mismo tiempo la cartera vencida del sistema ha
  crecido a un ritmo del 47 durante el ultimo año.
• Crisis financiera internacional
• Se pueden mantener gastos mientras que la
  economía crezca a tasas superiores al déficit
  fiscal del mismo periodo. Podrá entonces la
  economía mantener el actual ritmo de crecimiento?

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Deuda, Guerra y Neoliberalismo

• El cambio de modelo de endeudamiento publico creo
  el espacio requerido para incrementar el gasto
  del GNC.
• En medio de la intensificación del conflicto, los
  GSDS mantuvieron una contribución constante
  dentro del presupuesto del GNC. Así en términos
  absolutos y como consecuencia del crecimiento del
  gasto del GNC como porcentaje del PIB, los GSDS
  aumentaron de forma significativa.
• De hecho el único rubro que incrementa su
  participación en el presupuesto del GNC es el
  pago de la deuda externa.
• Pago de deuda y GSDS representan el 49 del
  presupuesto del GNC.
• La inversión publica fue el rubro mas afectado
  por los cambios en la composición del gasto. Por
  otra parte los gastos en educación y salud
  mantuvieron una participación estable.

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Deuda, Guerra y Neoliberalismo

• El incremento de la ayuda militar norteamericana
  en 1999 en el marco del Plan Colombia fue
  fundamental para mantener el esfuerzo bélico en
  medio de la crisis económica.
• Si bien la política de Seguridad Democrática ha
  disminuido los índices de violencia, no se han
  producido avances significativos que permitan
  vislumbrar una salida militar al conflicto.

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Deuda, Guerra y Neoliberalismo

• Al mismo tiempo que se produjo la intensificación
  del conflicto y el deterioro de la distribución
  del ingreso, el saldo acreedor del sector
  bancario del país sobre el GNC paso de un 7 a un
  27 del PIB.
• Durante el mismo periodo la participación del
  sector financiero dentro del PIB se incremento
  hasta llegar a un 24, superando la contribución
  de cualquier otro sector económico.

40
Deuda, Guerra y Neoliberalismo

• Es el modelo sostenible?
• La Estrategia De Fortalecimiento De La Democracia
  Y El Desarrollo Social prevé un incremento de los
  GSDS a un nivel del 4,5 del PIB en los próximos
  4 años.
• El déficit fiscal permanecerá por encima del 4
  del PIB durante el mismo periodo.
• Colombia es uno de los países mas vulnerables en
  caso de que ocurra una crisis financiera
  generalizada.
• Una restricción fiscal en un escenario de crisis
  económica afectara en mayor medida el presupuesto
  para inversión, transferencias y gasto social.

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Deuda Guerra y Neoliberalismo

• Solución militar al conflicto no es la solución
  para la crisis social del país. Solo la
  negociación como proceso de construcción de
  justicia social permitirá dicha solución.
• La reconstrucción de la sociedad colombiana
  requiere un estado que disponga de todos los
  recursos posibles para emplearlos en tal
  objetivo. Por ende un Estado que destina el 36
  de su presupuesto para el pago de deuda publica
  no es congruente con dicho fin.