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Presentacin de PowerPoint

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No haberse organizado internamente con fines de contrataci n. ... Impugnaciones no fundamentadas con fines de trabar o anular el proceso de selecci n. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Presentacin de PowerPoint


1
Contrataciones del Estado
Dr. Ricardo Salazar Chávez
2
Gasto Público en Contratos sobre Bienes,
Servicios y Obras
En promedio, 14 mil millones de Nuevos Soles
cada año
Bienes 54
Obras18
Servicios28
3
  • Medicinas
  • Material médico y químico
  • Combustibles y derivados
  • Útiles de oficina
  • Material para PAD
  • Eq. de Cómputo y software
  • Alimentos para personas
  • Muebles de oficina
  • Materiales de construcción

Qué demandan las Entidades Públicas?
  • Seguros
  • Seguridad y vigilancia
  • Servicios no personales
  • Limpieza y salubridad
  • Consultorías y asesorías
  • Servicios informáticos
  • Gráfica, publicidad y audiovisuales
  • Alquiler de bienes
  • Educación y capacitación
  • Transporte de carga
  • Consultoría de obras
  • Mensajería
  • Edificaciones Escuelas y Colegios
  • Saneamiento urbano
  • Pavimentación de calles y avenidas
  • Carreteras
  • Campos deportivos
  • Electrificación

4
850,000 contratos en bienes, servicios y obras
5
  • El 99 de contratos representan 40 de lo gastado
    en bienes, servicios y obras.
  • Los montos no superan los 75,000 (servicios),
    175,000 (bienes) y 450,000 (obras) nuevos soles.
  • AMC y ADS ámbito natural de las MYPES
  • El 1 de contratos representan 60 de lo gastado
    en bienes, servicios y obras.
  • Los montos superan los 75,000 (servicios),
    175,000 (bienes) y 450,000 (obras) nuevos soles.
  • LP, CP y ADP ámbito natural de medianas y
    grandes empresas

6
Número de Contratos
CENTRO
NOR ORIENTE
Contratos 3.45 (29,357)
Contratos10.52 (89,438)
LIMA METROPOLITANA
SUR
Contratos 76.97 (654,284)
Contratos 9.05 (76,921)
Total Procesos de Selección 850,000Total Monto
14,000 Millones de Nuevos Soles
Fuente
7
Procesos de Selección en el año 2002 por Macro
Regiones
8
Procesos de Selección en el año 2002 por Macro
Regiones
9
Por Número de Contratos
  • Nor Oriente 11
  • Sur 9
  • Centro 3

10
Por Monto de Contratos en Millones de S/.
11
Proveedores Potenciales del Estado
  • Toda persona natural o jurídica es un proveedor
    potencial.
  • Si la formalización mínima es tener RUC, existen
    3374,800 personas naturales y jurídicas que son
    potenciales proveedores.

12
Proveedores Potenciales del Estado
  • De los 3374,831 proveedores potenciales,
    1886,230 están en la posibilidad de ofrecer
    bienes, servicios y obras.
  • De estos últimos 15 son personas jurídicas y 85
    son personas naturales.

13
Proveedores que contrataron con el Estado
  • Cada año contratan con el Estado solo 180,000
    proveedores de bienes, servicios y obras.
  • Se debe fomentar la vinculación entre potenciales
    proveedores y el Estado, especialmente de la
    pequeña y micro empresa, apoyando la
    Descentralización.

14
Fortalezas y Áreas Críticas del Régimen
Contractual
15
FORTALEZAS
16
Fortalezas del Régimen Contractual
  • a. La Normativa establece Principios de la
    Contratación Pública. Es fórmula abierta.
  • b. Es obligatorio prever presupuestalmente y
    tener financiada la contratación antes de iniciar
    el proceso de selección. Sanción es la nulidad
    del proceso.
  • c. Es obligatorio aprobar y difundir el Plan
    Anual de Contrataciones. Sanción es la nulidad
    del proceso.
  • d. Existen beneficios en favor de sectores
    económica y socialmente significativos.
    Especialmente pequeña y micro empresa e Industria
    Nacional.

17
Fortalezas del Régimen Contractual
  • e. Existen dos maneras de solucionar
    controversias, según sea la fase del proceso de
    contratación. Durante el proceso de selección
    vía administrativa y durante la ejecución del
    contrato arbitraje y conciliación
    administrativa.
  • f. Existen dos procedimientos para sancionar
    infracciones, según sean funcionarios del Estado
    o proveedores. En el caso de funcionarios del
    Estado, corresponde investigar al Sistema
    Nacional de Control. En el caso de proveedores
    corresponde sancionar a CONSUCODE.

18
Fortalezas del Régimen Contractual
  • g. La contratación electrónica del Estado es una
    decisión política adoptada por el Estado Peruano.
    SEACE.
  • h. Existe un Organismo Rector, Asesor, Supervisor
    y de Solución de Controversias sobre bienes,
    servicios, obras y arrendamiento que es el
    CONSUCODE CONSUCODE es una institución pública
    descentralizada del Sector PCM. Tiene autonomía
    técnica, administrativa y económica.

19
ÁREAS CRÍTICAS
20
Aspectos Críticos Generales
  • 1.- Las Normas para Bienes, Servicios , Obras y
    Arrendamiento son diversas.
  • 2.- La Ley 26850 debe ser mejorada para agilizar
    la contratación sin perder seguridad.
  • 3.- Las normas de los sistemas administrativos y
    las normas de contratación estatal no están
    debidamente compatibilizadas entre sí.

21
Aspectos críticos del Régimen Contractual
  • 4.- El Estado, los Proveedores y la Sociedad
    Civil tienen mecanismos insuficientes para la
    protección conjunta del Sistema de Contrataciones
    del Estado.
  • 5.- Es necesaria la creación de una red de
    organismos a nivel mundial y de organismos en el
    ámbito de cada región hemisférica, cuyos miembros
    sean los Estados a través de sus entidades
    reguladoras y supervisoras de contrataciones del
    estado.

22
Transgresiones más frecuentes
  • 1.- En la organización interna
  • No haberse organizado internamente con fines de
    contratación. Genera incertidumbre en la
    distribución de atribuciones y responsabilidades.
  • 2.- Sobre Normas Internas de Contratación
  • No tener normas internas de procedimiento para
    contratar.
  • Procurar normas especiales de modo injustificado.

23
Transgresiones más frecuentes
  • 3.- Sobre Plan Anual de Contrataciones y
    Adquisiciones
  • No elaborar los planes (5 no ha cumplido en el
    2003).
  • No poner a disposición de los interesados los
    planes.
  • Convocatorias de procesos no planificados sin
    modificación previa del plan.
  • Determinación de necesidades dirigidas a favor de
    algún proveedor.
  • 4.- Sobre Bases
  • Deficiente elaboración, manifestándose en
  • Sobreexigencias o requisitos irracionales
  • Márgenes muy amplios para calificar.

24
Transgresiones más frecuentes
  • 5.- En el Proceso de Selección
  • Por el lado de la Entidad
  • Provocar urgencias.
  • No comunicar a Prompyme.
  • No notificar las respuestas a consultas y/u
    observaciones.
  • Falsificar documentos.
  • Ítems exigidos íntegramente.
  • No aplicar beneficios a i) empresas de la zona,
    ii) 20 a industria nacional.
  • Exigir garantías en casos en que no procede.
  • Solicitar sobornos o concertarlos.
  • No comunicar a CONSUCODE las infracciones de
    proveedores.

25
Transgresiones más frecuentes
  • Por el lado de los Proveedores
  • Falsificar documentos personales.
  • Falsificar documentos oficiales.
  • Efectuar articulaciones con el propósito de
    provocar la contratación por urgencia.
  • Proponer sobornos o concertarlos con los
    funcionarios públicos.
  • Concertar propuestas y precios entre proveedores
    o distribuirse los procesos .

26
Transgresiones más frecuentes
  • 6.- En el Perfeccionamiento del Contrato
  • No suscribirlo.
  • No cumplir la formalidad señalada en las normas.
  • Pactar prestaciones que no surgen de las bases ni
    de la propuesta ganadora.
  • 7.- En la ejecución del contrato
  • Falta de pago a los contratistas.
  • Adicionales no fundamentados.
  • No mantener la vigencia de las garantías.

27
Transgresiones más frecuentes
  • 8.- En la Solución de Controversias
  • En la Vía Administrativa
  • Impugnaciones no fundamentadas con fines de
    trabar o anular el proceso de selección.
  • En Arbitraje y Conciliación
  • - Considerar al árbitro como defensor de la
    entidad o del contratista
  • - Articulaciones temerarias.
  • - Concertación entre partes.

28
Modificaciones a la Legislación
29
ACTOS PREPARATORIOS
  • Ambito de aplicación
  • Artículo 2 de la Ley
  • La presente propuesta tiene como propósito salvar
    los vacíos y contradicciones de la Ley sobre el
    ámbito subjetivo y objetivo de aplicación de la
    normativa sobre contrataciones y adquisiciones
    del Estado y los supuestos de inaplicación o
    inafectación de la Ley.
  • En este último supuesto tenemos
  • Las compras que se realicen por Caja Chica
  • Las compras menores a una (1) UIT

30
ACTOS PREPARATORIOS
  • Registro Nacional de Proveedores
  • Artículo 8 de la Ley
  • Se establece el Registro Nacional de Proveedores
    a fin de tener un control sistemático de los
    proveedores que deseen incursionar en las
    contrataciones con el Estado, garantizando que
    los mismos cumplan con los requisitos mínimos
    legales que ofrezcan a las Entidades del Sector
    Público un marco de seguridad en las
    Contrataciones Estatales.

31
ACTOS PREPARATORIOS
  • Exoneraciones
  • Artículo 19 de la Ley
  • Se elimina la prórroga de contratos de
    arrendamientos como causal de exoneraciones ya
    que ella supone una formalidad excesiva en
    relación con el requerimiento que busca ser
    satisfecho mas aun cuando el Reglamento contempla
    la figura de la prórroga sucesiva del plazo de
    este tipo de contratos en la celebración del
    contrato o durante la ejecución contractual.

32
ACTOS PREPARATORIOS
  • Exoneraciones
  • Artículo 20 de la Ley
  • Se ha establecido que las adquisiciones y
    contrataciones derivada de exoneraciones se
    realizarán mediante acciones inmediatas
  • Situación de Urgencia
  • Artículo 21 de la Ley
  • Flexibilización de presupuestos para que se
    configure la situación de urgencia.
  • Se ha eliminado la exigencia de convocar al
    proceso de selección si con la compra exonerada
    se agota el requerimiento.

33
ACTOS PREPARATORIOS
  • Comité Especial
  • Artículo 23 de la Ley
  • Se elimina la obligatoriedad de designar comité
    especial para el caso de adjudicaciones de menor
    cuantía.

34
PROCESOS DE SELECCION
  • Procesos de Selección Desiertos
  • Artículo 32 de la Ley
  • Con la finalidad de simplificar los procesos se
    ha propuesto modificar este artículo
    estableciendo que si en la primera convocatoria
    se presenta un solo postor a ese se le adjudica
    la buena pro.
  • Ofertas en Consorcio
  • Artículo 37 de la Ley
  • En el caso que dos Pymes se consorcien, el
    consorcio será considerado una Pyme.

35
Recursos Impugnativos
  • Artículo 54º
  • Se ha simplificado el procedimiento para las
    impugnaciones a la buena pro.

36
EJECUCION CONTRACTUAL
  • Garantías
  • Artículo 40 de la Ley
  • Se establece para el caso de Pequeñas y
    Microempresas la posibilidad que en reemplazo de
    la garantía de fiel cumplimiento, a elección de
    ellas, la Entidad retenga el 10 del monto
    contratado.

37
EJECUCION CONTRACTUAL
  • Culminación del Contrato
  • Artículo 43 de la Ley
  • Se limita la liquidación a los contratos de
    ejecución de obra y consultoría de obra. En el
    caso de bienes y servicios la culminación del
    contrato se dará con la conformidad.
  • Contratos de Locación de Servicios con Personas
    Naturales
  • Disposición Transitoria en la Ley
  • Se establece la posibilidad de prórrogas
    sucesivas durante todo el ejercicio presupuestal,
    en tanto se ordene el sistema de contratación de
    personal en la Administración Pública.

38
SANCIONES
  • Sanciones
  • Artículo 52 de la Ley
  • Se establecen multas para las Entidades por
    infracción a la normativa sobre contrataciones y
    adquisiciones del Estado.

39
NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES
  • Se Mantiene
  • La comunicación a Prompyme, en el caso de
    Adjudicaciones Directas Selectivas y
    Adjudicaciones de Menor Cuantía cuyo valor
    referencial sea superior a 4 UIT en el caso de
    Bienes y Servicio o 10 UIT en el caso de Obras.
  • La preferencia a la Pequeña y Micro empresa en
    caso de empate.
  • La preferencia a la Pequeña y Micro empresa en
    caso de Subcontratación.

40
NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES
  • Se Incorpora
  • En el caso de Garantías
  • El reemplazo de la garantía de fiel cumplimiento
    por la retención del 10 del monto del contrato,
    en el caso de bienes y servicios.
  • La reducción de la garantía de fiel cumplimiento
    o de la retención, según sea el caso, en un 5
    luego de ejecutado el contrato en más del 70.
  • En el caso de Consorcios
  • Se establece que en el caso de un consorcio de
    una Pyme con otra, este seguirá siendo Pyme.

41
NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES
  • Propuesta
  • Cuotas
  • Adquisición de Bienes, Contratación de Servicios
    o Ejecución de Obras por cuotas a favor de las
    Pymes.

42
Disposiciones Complementarias
  • Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones
    realizadas dentro del marco de convenios
    internacionales se sujetarán a las disposiciones
    establecidas en dichos compromisos cuando sean
    normas uniformes aplicadas a nivel internacional,
    cumplan con los principios que contempla la
    presente Ley y siempre que los procesos y sus
    contratos sean financiados en no menos del
    sesenta por ciento (60) con recursos financieros
    provenientes de la entidad con lo que el Estado
    Peruano ha celebrado el convenio internacional.

43
SEACE
  • Módulo del PAAC.
  • Módulo de difusión de procesos.

44
PÁGINA WEB
45
(No Transcript)
46
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

Central Telefónica 613-5555
www.consucode.gob.pe
Junio, 2004
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