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PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA:

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Crear estructura de Grupos de Negociaci n y de Trabajo paralelos a la negociaci n ... Reto: obtener fondos frescos no reembolsables. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA:


1

Proceso de Negociación del Tratado de Libre
Comercio Centroamérica - Estados
Unidos Bogotá, Colombia 28 de noviembre de 2003
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  • Estructura de la Negociación

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Estructura
  • Crear estructura de Grupos de Negociación y de
    Trabajo paralelos a la negociación
  • Grupos de Negociación
  • Acceso a Mercados
  • Servicios e Inversión
  • Disposiciones Institucionales y Solución de
    Controversias
  • Propiedad Intelectual y Compras de Gobierno
  • Laboral y Ambiental
  • Grupos de Trabajo paralelos a la negociación
  • Cooperación
  • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

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Estructura
  • Crear Calendario
  • Reuniones con USA
  • Reuniones de Coordinación Interna
  • Reuniones
  • Reuniones de coordinación regional posición
    única.
  • Reuniones Viceministeriales con autoridades de
    USTR.
  • Reuniones Ministeriales
  • Identificar objetivos principales
  • Impulsar el desarrollo económico y social de la
    región.
  • Avanzar en la construcción de economías abiertas
    y basadas en la modernización, facilitación y
    dinamización del comercio.

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Estructura
  • Identificar objetivos principales (cont)
  • Alcanzar una zona de libre comercio brindando
    nuevas y mayores oportunidades de comercio para
    la oferta exportable actual y potencial.
  • Crear un marco jurídico estable para promover y
    desarrollar las inversiones, coinversiones y
    alianzas estratégicas.
  • Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de
    acceso al mercado estadounidense.
  • Mejoramiento de la productividad y competitividad
    de los bienes y servicios de la región.
  • Promover la cooperación y la complementariedad
    económica

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Estructura
  • Identificar objetivos específicos
  • Objetivos Específicos Acceso a Mercados
  • Eliminación de los derechos arancelarios y otros
    derechos y cargas que afectan las exportaciones
  • Consolidación y ampliación de los beneficios
    comerciales establecidos en la ICC y el SGP
  • Establecer mecanismos que permitan un ajuste
    razonable y gradual al libre comercio para
    aquellos bienes sensibles, tomando en
    consideración las diferencias de tamaño y
    desarrollo de las economías
  • Establecer mecanismos que promuevan la
    eliminación de subsidios a la exportación de
    productos agrícolas en el comercio recíproco

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Estructura
  • Objetivos Específicos Acceso a Mercados
  • Establecer reglas de origen y mecanismos de
    acumulación (con países con los que ambas Partes
    tenemos TLC) que permita
  • Establecer reglas y procedimientos aduaneros que
    aseguren el eficiente, ágil y transparente
    funcionamiento de las aduanas
  • Aplicación transparente y efectiva de las medidas
    técnicas sanitarias y fitosanitarias asegurando
    que éstas no se conviertan en barreras al
    comercio
  • Establecer mecanismos de cooperación efectivos y
    permanentes en materia de normas técnicas

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Estructura
  • Objetivos Específicos Otros Temas
  • Establecer un marco normativo que facilite el
    desarrollo del comercio de servicios
    transfronterizos, de forma compatible con las
    disposiciones constitucionales de las Partes
  • Establecer un marco normativo que proteja la
    inversión y promueva un clima de negocios estable
    y seguro, incluyendo su respectivo mecanismo de
    solución de controversias entre el inversionista
    y el Estado
  • Promover el establecimiento de reglas y
    principios que faciliten la expansión del
    comercio electrónico

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Estructura
  • Objetivos Específicos Otros Temas
  • Establecer un mecanismo justo, ágil, transparente
    y eficaz para la solución de controversias
  • Garantizar al aplicación transparente y efectiva
    de mecanismos de defensa comercial (salvaguardas)
    que garanticen una adecuada transición hacia el
    libre comercio
  • Establecer disposiciones institucionales
    adecuadas para asegurar la aplicación ágil y
    efectiva del tratado
  • Establecer un marco normativo que garantice el
    acceso efectivo y recíproco al mercado de compras
    del sector público a los productos y proveedores
    de la otra Parte

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Estructura
  • Objetivos Específicos Otros Temas
  • Establecer disciplinas que aseguren una adecuada
    y efectiva protección de los derechos de
    propiedad intelectual, tomando en consideración
    las diferencias de tamaño y desarrollo de las
    economías y los diferentes niveles de desarrollo
    de las instituciones
  • Establecer un marco normativo y principios que
    promuevan la observancia y aplicación respectiva
    de la legislación laboral y de medio ambiente de
    cada uno de los países, de tal forma que no
    constituya ni permita la adopción de medidas que
    afecten el comercio
  • Diseñar, establecer y efectivamente aplicar
    mecanismos de cooperación que permitan obtener el
    mayor número de beneficios del TLC.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación
  • Desarrollo de Agenda Integral de Cooperación
  • Marco conceptual para la realización de
    estrategia nacional
  • 3 componentes negociación, implementación y
    transición hacia el libre comercio
  • 2. Estrategia Nacional
  • Definición de prioridades por medio del Plan de
    Acción Nacional (NAP) similar al ejercicio del
    ALCA bajo el Programa Hemisférico de Cooperación.
  • Coordinación a cargo del Ministerio de Economía
    con participación de representantes de todos los
    ministerios involucrados en el TLC.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación
  • 3. Relación con Estados Unidos
  • Enfocar esfuerzos en proyectos específicos que no
    serían financiados por otros medios (PCH,
    organismos, etc).
  • Enfasis en proyectos para
  • Sectores productivos herramientas para promover
    exportaciones, información de mercados,
    inteligencia comercial y capacitación
  • Mejoramiento de la capacidad institucional
    Aduanas, Autoridades Sanitarias, OTC, Salud,
    Registros, Laboratorios Acreditados, etc.
  • Capacitación temas relacionados con tecnología,
    educación, entre otros.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación
  • 4. Relación con Organismos Internacionales
  • Reto obtener fondos frescos no reembolsables.
  • Facilidades para obtener apoyo durante la
    negociación asesorías, contrataciones
    temporales, consultores, etc.
  • Relaciones con Ministerio de Hacienda
  • Seguimiento a proyectos anteriores con los
    organismos
  • 5. Relación con Otros Actores
  • Oportunidades de obtener apoyo de organizaciones
    no gubernamentales y del sector privado en
    Estados Unidos.
  • Se han logrado ofrecimientos de apoyos de
  • Humane Society en proyectos de medio ambiente
    desarrollo de exportaciones de productos
    orgánicos
  • Empresas como Microsoft e Intel en temas de
    tecnologías de la información
  • Business Software Alliance en temas de propiedad
    intelectual.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación
  • 2. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
  • USA solicitó la creación de este grupo para
    atender productos específicos y sensibles de las
    Partes.
  • Propósito es de facilitar la solución de los
    asuntos técnicos que obstaculizan el acceso de
    determinados productos de forma bilateral.
  • En este grupo se cuenta con la presencia de
    funcionarios del Ministerio de Agrícultura y
    Ganadería, Ministerio de Salud Pública y de
    Economía (o Comercio).
  • Las reuniones se realizan de forma paralela a las
    Rondas de Negociación.

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  • Manejo de Documentos

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Manejo de Documentos
  • USA generalmente establece el inglés como el
    idioma oficial de la negociación.
  • Es necesario contar con una oficina de traducción
    especializada.
  • El intercambio de textos se da a nivel de Jefes
    de Mesa.
  • Los textos se tratarán como documentos
    confidenciales, lo anterior implica que la
    circulación de los textos debe ser restringido
    únicamente a aquellos que los Gobiernos han
    autorizado para conocer (sector público
    estrictamente).

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Manejo de Documentos
  • Se recomienda designar una persona como
    responsable del manejo del archivo único.
  • El archivo único deberá agruparse por Rondas de
    Negociación el cual deberá incorporar
  • Textos de Trabajo
  • Consultas del Sector Productivo
  • Opiniones de Entidades Gubernamentales
  • Consultas de la Sociedad Civil
  • Documentos y opiniones de los Asesores del
    Gobierno

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Manejo de Documentos
  • Se recomienda llevar un cuadro comparativo que
    contenga el sistema armonizado arancelario
    nacional y el de USA correlativamente así como la
    oferta nacional y la de USA, cifras de comercio
    por productos, identificar los productos que
    actualmente gozan de beneficios ICC o SGP y el
    estatus (acordado ó pendiente)
  • Se recomienda llevar un cuadro comparativo de lo
    que se ha negociado en otros TLCs (en ambos
    idiomas)
  • NAFTA
  • Singapur
  • Chile
  • CAFTA
  • Propuestas de USA en ALCA

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  • Estrategia

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Estrategia
  • Consolidar lo que ya esta en vigencia (ICC, SGP).
  • Iniciar el proceso a partir del intercambio
    comercial actual.
  • Identificar los sectores y temas sensibles en
    etapas iniciales de la negociación y crear
    mecanismos para trabajar con dichos sectores
  • Tener un Plan de Acción definido para la
    finalización de los temas... no recargar el final
    del proceso.

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Estrategia Cabildeo
  • Para lograr un buen acuerdo comercial y uno que
    sea aprobado por los congresistas/diputados de
    las Partes, requiere de un esfuerzo de cabildeo
    entre
  • gobierno-gobierno
  • Es importante tener estrecha comunicación entre
    los representantes comerciales y las comisiones
    legislativas, sobre todo con aquellas que tratan
    los temas sensibles de la negociación como con
    agricultura, trabajo, medio ambiente, entre
    otros.
  • gobierno- sector privado
  • Para presentar propuestas acorde a las
    necesidades e intereses nacionales, es oportuno
    contar con propuestas específicas de los sectores
    de la vida nacional
  • Se recomienda el establecimiento de un enlace
    permanente entre el sector privado y el Gobierno
    (en el caso de El Salvador es la ODASP)
  • sector privado- sector privado
  • Crear alianzas entre los sectores privados de las
    Partes para obtener propuestas concensuadas

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Estrategia Cabildeo
  • Identificar dentro de los diferentes sectores de
    Estados Unidos donde se encuentra los grupos que
    podrían emitir opiniones sobre el TLC y definir
    cuales de ellos pudieran ayudar a que el proceso
    del TLC desde la negociación hasta la
    ratificación tenga el menor número de obstáculos
    posibles.
  • Trabajar con la comunidad productiva de Estados
    Unidos asi como con socios económicos de Estados
    Unidos para ellos brinden su respaldo a CAFTA.
  • Crear una base de datos con los nombres y perfil
    de los senadores y congresistas que tendrán
    influencia sobre la negociación y ratificación
    del TLC dicha base se tendrá que mantener
    actualizada.

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Estrategia Asesoría
  • Identificar asesores o firmas de asesores para
  • Contar con las mejores herramientas en la
    elaboración de estrategias idóneas de
    negociación.
  • Asesorar en la etapa de pre negociación, de
    negociación y post- negociación del TLC.
  • Trabajar conjuntamente con los negociadores en la
    definición de los objetivos, estrategias y
    tácticas del proceso de negociación que
    satisfagan los intereses nacionales.
  • Apoyar al equipo negociador en la definición de
    los tiempos, mínimos niveles aceptables de
    concesiones de EE.UU. y los máximos niveles de
    concesiones que se esta dispuesto a otorgar.
  • Elaborar diversas versiones de texto del TLC que
    contengan los objetivos y refleje los intereses
    de nacionales.

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Estrategia Asesoría
  • Apoyar en el diseño de la campaña de Cabildeo
    para las diferentes etapas del proceso.
  • Elaborar un análisis políticos, económicos, entre
    otros sobre los temas sensibles.
  • Analizar las opiniones del congreso y organismos
    no gubernamentales sobre los temas sensibles o
    complejos que permitan evaluar la factibilidad de
    incorporarlo en las posiciones de negociación
    para conseguir el respaldo dentro del entorno de
    negociación.
  • Elaborar alternativas de plan de acción en los
    posible escenarios que pueden surgir en el
    proceso de negociación.

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  • Sociedad Civil

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador
  • Contar con un equipo especializado en el manejo
    de temas relacionados con la Sociedad Civil
  • Llevar debidamente un inventario de las
    actividades que se realizan en los esfuerzos de
    acercamiento a la sociedad civil
  • Monitorear noticias relacionadas al proceso de
    negociación para poder atender los temas de
    interés de los distintos sectores de la vida
    nacional
  • Es importante comenzar este proceso de
    acercamiento y consultas con la sociedad civil
    con varios meses de anticipación (previo al
    inicio oficial de la negociación)
  • En El Salvador, el programa se inauguró bajo el
    nombre de Proceso de Participación Cuidadana.

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador
  • Objetivos generales
  • Brindar información general a los ciudadanos
    sobre lo que es un Tratado de Libre Comercio, sus
    beneficios y retos.
  • Brindar información en forma amplia y
    transparente sobre los avances obtenidos durante
    todo el proceso de negociación.
  • Conocer las opiniones y expectativas de los
    ciudadanos sobre los objetivos del TLC CA USA.
  • Abrir espacios a la ciudadanía para pronunciarse
    sobre un tema de gran relevancia nacional.
  • Incentivar un proceso de retroalimentación con la
    ciudadanía, para fortalecer y enriquecer las
    negociaciones del TLC CA USA.

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador
  • Modalidades
  • Consultas Directas y Charlas con Sectores
    Productivos y Sociedad Civil
  • Seminarios, Talleres y Reuniones Informativas
  • Audiencias Públicas y Recepción de Aportes
  • Herramientas de Difución Masiva
  • Participación Durante las Rondas de Negociación

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Modalidad 1 Consultas Directas y Charlas con
Sectores Productivos y Sociedad Civil
  • Recibir aportes para que permitan definir una
    posición nacional y regional.
  • Brindar información a través de reuniones o
    charlas con distintos sectores de la vida
    nacional.
  • A la fecha se han sostenido más de 350 reuniones
    con representantes de los Sectores Productivos,
    organizados y no organizados
  • Se ha propiciado el involucramiento del Sector
    Académico Salvadoreño a través de las
    Universidades.

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Modalidad 2 Seminarios, Talleresy Reuniones
Informativas
  • Con estas acciones se busca proporcionar
    oportunamente
  • Información general sobre los Tratados de Libre
    Comercio.
  • Información específica sobre el Proceso de
    Negociación y los avances obtenidos.
  • Oportunidades y retos que generará el TLC- CA-
    USA.
  • Experiencias internacionales en procesos
    similares.
  • Programas del Gobierno de Apoyo a la Micro,
    Pequeña y Mediana Empresa para exportar
  • Dichas actividades están siendo realizadas según
    una calendarización definida y a petición de
    grupos interesados.
  • Eventos Realizados en San Salvador y en el
    interior del país.
  • A la fecha se han realizado 42 eventos de esta
    naturaleza.

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Modalidad 3 Audiencias Públicas y recibo de
aportes
  • Con las Audiencias Públicas se busca que la
    ciudadanía tenga la oportunidad de dirigirse al
    equipo negociador interinstitucional para
    presentar sus aportes y testimonios.
  • Es una invitación abierta a la población en
    general para presentar documentos con posiciones
    y/o testimonios sobre temas relevantes respecto
    del proceso de negociación, a fin de ser
    considerados en la construcción de una posición
    nacional.
  • Instrumento moderno utilizado en países
    democráticos con mucho éxito, y por primera vez
    en el país.
  • La primera Audiencia Pública se realizó el día 10
    de junio del presente año. Participaron mas de 80
    personas y hubieron 13 ponencias por parte de
    personas naturales ó jurídicas sobre temas como
    porcinocultura, telecomunicaciones,
    farmaceúticos, medio ambiente, entre otros.

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Modalidad 4 Herramientas de Difusión Masiva
  • Se busca difundir la mayor información posible,
    relativa al proceso de negociación.
  • Esta modalidad incluye actividades en los
    diversos medios de comunicación masivos
  • Medios de Prensa, Boletines Informativos,
    Suplementos Especiales, entrevistas con
    funcionarios y expertos
  • Sitio especial en Internet poniendo a disposición
    material relevante sobre el Tratado y sobre los
    avances de la negociación. (www.tlcusa.gob.sv)
  • Para ampliar la cobertura de esta actividad se ha
    realizado una alianza con la Red INFOCENTROS.

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Modalidad 5 Participación en Reuniones de
Negociación

Se busca informar de manera inmediata, directa y
en tiempo real, los avances en las coordinaciones
regionales y las negociaciones. Se desarrolla
mediante la participación de todos los
salvadoreños interesados, tanto representantes de
la Sociedad Civil como de los Sectores
Productivos en las reuniones del Cuarto Adjunto,
en donde el Jefe de Negociación de El Salvador
informa sobre los avances en cada una de las
Mesas de Negociación y el alcance de las
propuestas presentadas, a la vez que recibe
nuevos aportes que pueda presentar los
participantes.
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  • Requerimientos de Reuniones Sede

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Planificar, coordinar, dirigir y administrar
    todos los aspectos relacionados para llevar a
    cabo Ronda de Negociación
  • Para realizar una reunión como país sede, se
    necesita considerar varios elementos importantes
    así como una coordinación con meses de
    anticipación
  • Es recomendable conformar comités de coordinación
    para lograr cubrir todos los aspectos logísticos
    que requiere este tipo de evento, tales como
  • Hotel Sede
  • Acreditaciones
  • Transporte
  • Seguridad
  • Protocolo
  • Otros

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Hotel Sede
  • Se sugiere un hotel ya que los delegados
    probablemente se hospedarán en el mismo, pero
    esto queda a discreción del país anfitrión
  • Identificar hotel y reservar con 3 meses de
    anticipación
  • Asegurar el número de salones necesarios (1 por
    Grupo de Negociación, 1 por país par utilizar
    como Cuarto de Control, 1 para Cuarto Adjunto, 1
    para Prensa)
  • Coordinar número de coffee breaks y comida que se
    les brindará a los delegados
  • Coordinar el equipo con que dispondrá cada salón
    (teléfonos, fax, fotocopiadora, papelería,
    computadoras, impresoras, etc.)
  • Bloquear número adecuado de habitaciones para los
    delegados que deseen hospedarse en hotel sede
  • Obtener 1 ó 2 opciones de otros hoteles donde se
    podrían hospedarse algunos delegados (por
    cuestiones de presupuestos, comodidad ó
    capacidad)

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Acreditaciones
  • Establecer un mecanismo de acreditación para
    aquellos autorizados a acceso al hotel sede (por
    cuestiones de seguridad)
  • Delegaciones
  • Personal de apoyo (empleados del hotel, personas
    que colaboran en la organización del evento,
    personas de Protocolo, equipo de traduccío
    simultánea, medio de comunicación)
  • Desarrollar formulario de acreditación (nombre,
    cargo, itinerarios de vuelo, hotel donde se
    hospedará, etc.)
  • Obtener un formulario por persona de parte de
    cada delegación oficial con un mínimo de 3
    semanas de anticipación
  • Establecer un mecanismo para la entrega de
    carnets
  • Designar un punto de contacto para las
    acreditaciones del sector privado y sociedad
    civil

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Transporte
  • Coordinar debidamente el transporte de
    delegaciones oficiales del aeropuerto al hotel
    sede y viceversa así como para cualquier tipo de
    evento que sea organizado fuera del hotel sede
  • Asignar vehiculos seguros y cómodos para los
    Jefes de Negociación (vehículos 4x4 con escolta)
    así como para los negociadores (microbuses ó
    coasters con escolta)
  • Coordinar con aeropuerto local la facilitación de
    trámites migratorios así como acceso a salidas
    con estrictas medidas de seguridad para los Jefes
    de Negociación
  • Establecer ruta oficial tanto como ruta alterna
    en caso de alguna eventualidad no programada
  • Mantener vehículos disponibles en hotel sede en
    caso que sea necesario una evacuación

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Seguridad
  • Dado a que las negociaciones comerciales han sido
    tema conflictivo, es necesario tomar medidas
    estrictas de seguridad tanto como para
    transportar a las delegaciones oficiales como en
    el hotel sede y sus alrededores
  • Las autoridades deben estar preparados para
    cualquier tipo de manifestación u otro evento que
    trate de interrumpir las negociaciones
  • Asegurar tener detectores de metal en el hotel
    sede
  • Autoridades deben estar presentes las 24 horas
    del día en el hotel sede y sus alrededores
  • Coordinar un plan de emergencia con las
    autoridades locales en caso que los delegados
    tengan que ser evacuados del hotel sede por causa
    de alguna eventualidad
  • Mantener personal uniformado así como autoridades
    vestidos de civil

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Requerimientos de Reuniones Sede
  • Protocolo
  • Contratar o designar personal de protocolo para
  • Aeropuerto
  • Vehículos
  • Hotel Sede
  • Eventos especiales
  • Capacitación de personal
  • Otros
  • Contratación de servicio de Traducción Simultánea
    (si se requiere)
  • Se recomienda contar con un equipo médico las 24
    horas del día en hotel sede así como servicio
    ambulatorio
  • Se sugiere coordinar algunos eventos de
    entretenimiento
  • Evento cultural para las delegaciones
  • Evento especial para Jefes de Delegación
  • Crear un Manual para los delegados con toda la
    información pertinente a la reunión (teléfonos
    importantes, salones donde se llevarán a cabo las
    reuniones, etc.)

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