Bienes y servicios ambientales: desafios del sector productivo regional

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III Encuentro de la Red Regional de Empresarios
de Producción Más Limpia San José, Costa Rica
20 y 21 de noviembre 2002

• Bienes y servicios ambientales desafios del
  sector productivo regional
• René Vossenaar, UNCTAD

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Estructura de presentación

• Introduction
• Servicios ambientales
• Importancia del sector
• Proceso de negociaciones en la OMC
• Cuestiones importantes para países
  centro-americanos
• Bienes ecológicos
• Definiciones y conceptos
• Proceso de negociaciones en la OMC
• Cuestiones importantes para países CA

3
Mandato De Doha

• Con miras a potenciar el apoyo mutuo del
  comercio y el medio ambiente, convenimos en
  celebrar negociaciones, sin prejuzgar su
  resultado, sobre
• ..
• la reducción o, según proceda, la eliminación
  de los obstáculos arancelarios y no arancelarios
  a los bienes y servicios ecológicos
• párrafo 31(iii)

4
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Rio10)

• Apoyar iniciativas voluntarias, basadas en el
  mercado, compatibles con la OMC, para la creación
  y la extensión de los mercados domésticos e
  internacionales para las mercancías y los
  servicios amigables para el medio ambiente,
  incluyendo los productos orgánicos, que maximizan
  ventajas ambientales y de desarrollo, incluso a
  través del mejoramiento de la capacidad y la
  asistencia técnica a los países en vías de
  desarrollo

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Ventajas

• Mejorar la competitividad
• Cumplir con requisitos de mercados
  internacionales
• Nuevas oportunidades comerciales
• Crear situaciones win-win con beneficios para
  el medioambiente, el comercio y el desarrollo
• Ofrece posibilidades de diversificación
• Genera primas de precios

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Requisitos ambientales en los mercados
interenacionales
Regulación
Ecoetiquetado
Certificación
Codigos
Fuente Ritu Kumar
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El caso de la pesca
Lahsen Ababouch Fish Utilization and
Marketing Department of Fisheries, FAO
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Ejemplos de productos preferibles del punto de
vista ambiental

• Productos orgánicos
• Productos madereros certificados
• Productos forestales no madereros
• Comercio Justo (fairtrade)

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Productos orgánicos

• Conlleva significativas ventajas sociales,
  económicas y de desarrollo sostenible
• Oportunidades prometedoras de mercado
• La dimensión actual del mercado orgánico es
  todavia pequeña (en general no más de 1 a 2 por
  ciento en los países desarrollados)
• Mercado mundial alrededor de US 16 mil millones
  de dolares
• Requiere superar obstáculos técnicos, de política
  y de mercado

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Productos madereros certificados

• UNCED Creciente atención internacional hacia la
  gestión sostenible de los bosques (Principios
  forestales)
• Certificación ha venido a ser un importante
  instrumento de política comercial

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Comercio Mundial de PFNM (millones de US)
268.2 210.7 593.1 175.7 389.3 101.3 689.9 312.5 32
8.8 19.0

• Miel
• Setas y trufas
• Nueces
• Especies
• Raíces de ginseng
• Goma arábica
• Plantas de uso farmacéutico
• Aceites esenciales
• Corcho y derivados
• Rotén

Datos preliminares
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Comercio Justo (fairtrade)

• En la actualidad, más de 43.000 supermercados en
  Europa distribuyen productos de comercio justo
  tales como café, zumo de naranja, cacao, té,
  miel, bananas y azúcar.
• Está creciendo la cuota de mercado de esos
  productos, en particular en Suiza y Países Bajos.
  
• La cuota de mercado para las bananas es del 15 y
  del 4.2 respectivamente en esos países

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El debate en la OMC

• Industria ambiental
• Hasta ahora no hay una definición cabal de los
  bienes y servicios ambientales ni criterios
  internacionalmente aceptados para su
  clasificación.
• La OCDE ha definido la industria ambiental como
  "las actividades que producen bienes y servicios
  para medir, prevenir, limitar, minimizar o
  reparar los daños ocasionados al agua, la
  atmósfera o el suelo, así como los problemas
  relacionados con los desechos, el ruido y los
  ecosistemas

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Mercado de servicios relacionados con el medio
ambiente

• Comunidades Europeas
• El mercado representa un valor de 280.000
  millones de dólares EE.UU. en 2000 y se prevé que
  llegará a los 640.000 millones de dólares en 2010
• Valor aproximadamente igual al del sector de
  productos farmacéuticos o al de tecnología de la
  información
• S/CSS/W/38
• 22 de diciembre de 2000

15
Mercado de servicios relacionados con el medio
ambiente

• Suiza
• La OCDE prevé una tasa de crecimiento anual
  global de los mercados relacionados con el medio
  ambiente del 3 al 4 por ciento para los países
  industrializados occidentales y el Japón y del 5
  al 7 por ciento para las regiones de Asia y
  América Latina, de economía naciente
• S/CSS/W/76
• 4 de mayo de 2001

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Negiciaciones sobre los servicios en la OMC

• Las negociaciones sobre los servicios ya habían
  comenzado casi dos años antes de ser incorporadas
  en el nuevo orden del día de Doha
• El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
  (AGCS) obliga a los gobiernos de los países
  Miembros a celebrar negociaciones sobre
  cuestiones específicas y entablar sucesivas
  rondas de negociaciones para liberalizar
  progresivamente el comercio de servicios

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Negociaciones de Servicios

• Las negociaciones estarán encaminadas a
  incrementar la participación de los países en
  desarrollo en el comercio de servicios
• Se procederá con la debida flexibilidad en
  relación con los distintos países en desarrollo
  Miembros
• El proceso de liberalización se llevará a cabo
  respetando debidamente los objetivos de las
  políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el
  tamaño de las economías de cada Miembro, tanto en
  general como en los distintos sectores

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Negociaciones de Servicios

• Deberá prestarse la debida consideración a las
  necesidades de las pequeñas y medianas empresas
  de servicios, en particular las de los países en
  desarrollo.

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Fechas claves

• Peticiones de acceso a los mercados a más tardar
  el 30 de junio de 2002
• Ofertas iniciales de acceso a los mercados a más
  tardar el 31 de marzo de 2003
• Balance Quinta Conferencia Ministerial, 2003 (en
  México)
• Fecha límite a más tardar el 1º de enero de 2005,
  como parte de un todo único

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Modalidades y procedimientos

• Las negociaciones se llevarán a cabo en reuniones
  extraordinarias del Consejo del Comercio de
  Servicios, que informará periódicamente al
  Consejo General, de acuerdo con las decisiones
  adoptadas por este último
• La liberalización se llevará adelante mediante
  negociaciones bilaterales, plurilaterales o
  multilaterales.
• El principal método de negociación se basará en
  el sistema de solicitud y oferta

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Servicios Ambientales

• En materia específica de Servicios Ambientales,
  muchos países Miembros de la OMC, adoptaron la
  Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios
  W/120 en dónde se describen cuatro tipos de
  servicios ambientales a saber
•  
• Servicios de alcantarillado
• Servicios de eliminación de desperdicios
• Servicios de saneamiento y servicios similares
• Otros
• Documento MTN/GNS/W/120

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Propuesta de las Comunidades Europeas

•   6A. Agua para uso humano y gestión de las
  aguas residuales
• 6B. Manejo de desechos sólidos/peligrosos
• 6C. Protección del aire ambiente y del clima
• 6D. Restablecimiento y limpieza del suelo y
  el agua
• 6E. Reducción del ruido y las vibraciones
• 6F. Protección de la diversidad biológica y el
  paisaje
• 6G. Otros servicios ambientales y
  auxiliares
• S/CSS/W/38
• 22 de diciembre de 2000

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Propuesta de los Estados Unidos

• La actual clasificación de la OMC no tiene en
  cuenta el funcionamiento de las empresas
• Además, no refleja los avances alcanzados en
  nuestro entendimiento de los reglamentos eficaces
  en función de los costos. Por ejemplo, la
  clasificación se basa en los servicios de
  limpieza "de fin de tubería", frente a la
  concepción actual basada en la ingeniería y los
  estudios para la prevención de la contaminación
• Servicios relacionados con el medio ambiente (por
  ejemplo, construcción, ingeniería y
  asesoramiento), también deberían ser incluidos
• S/CSS/W/25
• 18 de diciembre de 2000

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suministro de un servicio

• Del territorio de un Miembro al territorio de
  cualquier otro Miembro
• En el territorio de un Miembro a un consumidor de
  servicios de cualquier otro Miembro
• Por un proveedor de servicios de un Miembro
  mediante presencia comercial en el territorio de
  cualquier otro Miembro
• Por un proveedor de servicios de un Miembro
  mediante la presencia de personas físicas de un
  Miembro en el territorio de cualquier otro
  Miembro
• Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de
  1993

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Protección de los sectores de servicios

• Regulación de la inversión extranjera directa
• Participación de los proveedores extranjeros de
  servicios en ramas nacionales

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Servicios Ambientales obstáculos típicos

• Monopolios y las disposiciones de suministro
  exclusivo
• Restricciones en cuanto a las formas jurídicas en
  que puede operarse
• Limitaciones a la participación en el capital de
  las empresas
• Restricciones a la inversión extranjera
• Requisitos no especificados para la concesión de
  licencias y autorizaciones
• Pruebas de necesidades económicas no
  especificadas
• Requisitos de residencia y nacionalidad
• Restricciones al movimiento de personal esencial
• S/CSS/W/38
• 22 de diciembre de 2000

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Solicitudes

• Países centroamericanos han recibido de forma
  oficial solicitudes de parte de las Comunidades
  Europeas 1, Estados Unidos 2 y Canadá 3
• 1 Documento oficial de las Comunidades Europeas
  ante Organismos Internacionales del 30 de junio
  del 2002.
• 2 Documento oficial de la Misión de Estados
  Unidos ante la OMC del 01 de Julio del 2002.
• 3 Documento oficial de la Misión de Canadá
  ante la Naciones Unidas y otros organismos
  Internacionales del 30 de junio del 2002.

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Servicios ambientales compromisos
29
Cuestiones importantes

• Efectos de liberalización sobre el desarrollo de
  sectores de servicios ambientales en CA?
• Que condiciones agregar posibles compromisos de
  liberalización?
• Conviene agregar nuevos elementos a las
  existentes clasificaciones en materia de
  servicios ambientales, que incluyan suministro de
  servicios que la región en general puedan también
  ofrecer o comerciar y por ende beneficiarse de
  éstos?

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Propuesta de Cuba

• Las negociaciones deben resultar en un
  fortalecimiento de las capacidades nacionales de
  los países en desarrollo
• Una real transferencia, en condiciones
  comerciales favorables, de las tecnologías que
  garanticen la competitividad necesaria
• Una transferencia de los know-how a ellas
  asociados
• La creación de capacidades técnicas nacionales,
  humanas e institucionales, que garanticen el
  desarrollo nacional ulterior de estos servicios
• La adopción de compromisos que garanticen la
  exportación de servicios de los países en
  desarrollo, en los modos de suministro de interés
  identificados
• S/CSS/W/142
• 22 de marzo de 2002

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Bienes ecológicos

• Internacionalmente no está definido el concepto
  de bienes ambientales
• La definición más ampliamente usada es la de la
  Organización para la Cooperación, Desarrollo y
  Economía (OCDE) reafirmada también por el Grupo
  Asia Pacífico de Cooperación Económica (APEC) -
  Nueva Zelandia 1
• APEC se centró en el uso final (es decir, bienes
  que son utilizados para limpiar el medio ambiente
  o para contener o prevenir la contaminación) y
  las partes o componentes conexos y consideró
  además ciertas tecnologías alternativas, tales
  como los equipos de energía solar
• 1 TN/TE/W/6 del 6 de junio del 2002

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PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESAROLLO COMITÉ DE
NEGOCIACIONES COMERCIALES

• Servicios
• Consejo del Comercio de Servicios, Serie de
  reuniones extraordinarias
• Bienes
• El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en
  Sesión Extraordinaria acordó que las
  negociaciones sobre los bienes ecológicos se
  desarrollasen en el Grupo de Negociación sobre el
  Acceso a los Mercados para los Productos no
  Agrícolas en continua coordinación con el CCMA
• CCMA aclarar conceptos

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Bienes ecológicos

• Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
  crear mercados para bienes y servicios
  preferibles desde el punto de vista del medio
  ambiente
• Algunos han planteado la cuestión de la medida en
  que las negociaciones objeto de mandato
  destinadas a reducir o eliminar los obstáculos
  arancelarios y no arancelarios a los bienes y
  servicios ambientales son pertinentes en ese
  contexto

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productos preferibles desde el punto de vista del
medio ambiente

• Productos que causan mucho menos daño al medio
  ambiente en determinada(s) etapa(s) de su ciclo
  de vida (producción o transformación, consumo y/o
  eliminación o recuperación de desechos) que los
  productos similares, o que contribuyen en gran
  medida a la conservación del medio ambiente
• En generalutilizan menos recursos naturales y
  energía, generan menos desechos en su ciclo de
  vida, contribuyen a la conservación del medio
  ambiente y afectan menos a la salud de los seres
  humanos y de los animales
• (UNCTAD/COM/70), UNCTAD, diciembre de 1995

35
productos preferibles desde el punto de vista del
medio ambiente

• Complicaciones
• La falta de una definición internacionalmente
  convenida de los productos preferibles desde el
  punto de vista del medio ambiente y el hecho
• La inocuidad para el medio ambiente de los
  productos puede basarse en los procesos y métodos
  de producción (PMP), que pueden afectar las
  negociaciones arancelarias

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Questiones importantes

• Beneficios para CA?
• Qué sectores de bienes y servicios ambientales de
  posible interés para los países de CA podrían
  beneficiarse de una mayor liberalización del
  comercio
• Como promover el desarrollo de los sectores de
  esos bienes y servicios en los países en
  desarrollo y la capacidad de éstos para aumentar
  su participación en el comercio mundial

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PROYECTO UNCTAD-FIELD PARA LA CREACIÓN DE
CAPACIDADES PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA
FORMULACION DE POLÍTICAS Y DE LA CAPACIDAD DE
NEGOCIACIÓN EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO
AMBIENTE

• Coordinación de las cuestiones fundamentales en
  materia de comercio y medio ambiente
• Participación efectiva en el programa post-Doha
  en la OMC
• Desarrollo de iniciativas practicas en por lo
  menos un tema
• Promoción de dialogos regionales

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Prioriodades

• Temas del programa de trabajo Doha de la OMC
• Temas de un proyecto anterior
• Prioridades
• Efectos de requisitos ambientales sobre el acceso
  al mercado (para 32(i))
• Bienes y servicios ambientales
• Cooperacion con CCAD

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CBTF

• Lanzado en 2001
• Larga cooperacion y complementaridad entre UNCTAD
  y PNUMA
• Consultaciones con estados Membros
• Contribuciones
• Reino Unido, Noruega, Alemania, Estados Unidos,
  Commision Europea, Paies Bajos
• Suecia (PMAs)
• Comienzo exitiso con proyectos pequeños
• Taller en San Salvador (18-20 de Nov 2002)
• Doha ha agregado una dimension nueva
• WSSD tipo 2

Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
Mejoramiento de la Capacidad en Materia de
Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
40
CBTF programa 2003

• Reuniones en Ginebra
• Un tema sera bienes y servicios ambientales
• Reuniones back-to-back con seminarios
  regionales de la OMC sobre Comercio y Medio
  Ambiente
• Singapore (Maio 2002)
• Fiji (Noviembre 2002)
• Jamaica (Noviembre 2003)
• Talleres de mejoramiento de capacidades
• Proyectos nacionales y regionales
• Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD
• para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia
  de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.