Cooperacin aplicada a la prestacin de servicios pblicos locales' - PowerPoint PPT Presentation

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Cooperacin aplicada a la prestacin de servicios pblicos locales'

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Congelamiento tarifario en el contexto de una econom a en expansi n. ... a empobrecidos asociados residenciales la necesidad de capitalizar los deficits ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Cooperacin aplicada a la prestacin de servicios pblicos locales'


1
Cooperación aplicada a la prestación de servicios
públicos locales.
  • Congelamiento tarifario en el contexto de una
    economía en expansión. Elementos para el diseño
    de un modelo de análisis e intervención

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  • A partir de la ruptura de la convertibilidad en
    enero de 2002, la Ley 25561 prohibió el ajuste
    tarifario de los servicios públicos
    privatizados a la vez que sometió a
    renegociación los contratos de las empresas
    privadas prestadoras de los mismos.

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Impacto en las empresas prestadoras de lucro
  • caída libre de los índices de rentabilidad,
  • errática evolución del costo de la prestación de
    los servicios,
  • paralización de las inversiones
  • default generalizado del sector licenciatario
    -que se concursó masivamente en perjuicio de
    inversores, contratistas y trabajadores-
  • niveles de calidad de la prestación sufrieron un
    notorio deterioro

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  • Cambio de manos
  • reestatización
  • venta paquetes accionarios

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Consecuencias en las cooperativas
  • las cooperativas siegue en mano de los vecinos de
    las localidades en las que prestan servicios

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Efectos en las empresas de lucro
  • los únicos que lograron hacer pie fueron los que
    habían accedido a regímenes tarifarios de
    relativa elasticidad o a subsidios

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  • Otros
  • subsisten a costa de la privación del acceso a
    nuevos usuarios o de la introducción de
    estándares de eficiencia incompatibles con los
    derechos de los usuarios
  • han quedado a un paso de la falencia, con todas
    sus implicancias
  • abandonaron las concesiones.

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  • Los re-estatizados corren con las ventajas que el
    estado regulador fue disponiendo a efectos de
    complementar la tarifa con otros mecanismos
    específicamente destinados a la expansión

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Situación del sector cooperativo
  • Eficientización de la prestación al límite,
  • debate entre la canibalización de los activos
    afectados a la prestación y la ruina
  • Prescindencia de las autoridades regulatorias

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Gravedad y complejidad de la situación planteada
  • La falta de comprensión del problema, que
    conspira contra el hallazgo de caminos que puedan
    llevar a la solución.
  • La insuficiencia de recursos por parte de los
    distintos emprendimientos cooperativos, que está
    afectando las posibilidades de proveer al
    adecuado mantenimiento de los activos afectados a
    la prestación.
  • Los constantes aumentos salariales que impactan
    de lleno reiteradamente en la estructura de
    costos de los emprendimientos.
  • La imposibilidad de mejorar el equilibrio
    económico a través de los beneficios de una mayor
    escala en función de la expansión

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  • La inexistencia de mecanismos institucionales y/o
    federativos destinados al salvataje de
    emprendimientos sociales en situación de colapso
    técnico o financiero.
  • La falta de comprensión por parte de la
    dirigencia y del sector oficial de la propia
    gravedad del cuadro.
  • El aislamiento relativo de la mayor parte de los
    emprendimientos de la economía social, de los
    cuales, muchos menos de la mitad están federados
    y en ínfima proporción son partícipes de la
    instancia confederativa, con grave compromiso del
    sexto principio cooperativo
  • La falta de perspectiva en materia de análisis
    que implica el aislamiento relativo y la carencia
    de asesoramiento calificado.
  • La dificultad de plantear a empobrecidos
    asociados residenciales la necesidad de
    capitalizar los deficits derivados de la
    prestación del servicio frente al grado de
    deterioro que la mayoría de los servicios
    presenta.

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  • La ausencia de créditos y subsidios especialmente
    destinados a mantenimiento y expansión.
  • La falta de respuesta de una sociedad fuertemente
    disciplinada desde los medios de comunicación.
  • El oportunismo de determinadas instancias de
    gobierno local, muchas veces en permanente pugna
    con los intereses cooperativos.
  • El agotamiento progresivo de las alternativas de
    solución de una crisis anunciada y
    lamentablemente desatendida en función de la
    ingenua esperanza de un cambio repentino de las
    condiciones imperantes.

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El art. 8 de la 25561
  • dispónese que a partir de la sanción de la
    presente ley, en los contratos celebrados por la
    Administración Pública bajo normas de derecho
    público, comprendidos entre ellos los de obras y
    servicios públicos, quedan sin efecto las
    cláusulas de ajuste en dólar o en otras divisas
    extranjeras y las cláusulas indexatorias basadas
    en índices de precios de otros países y cualquier
    otro mecanismo indexatorio.

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Art. 9
  • Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a
    renegociar los contratos comprendidos en lo
    dispuesto en el Artículo 8 de la presente ley.

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  • En el caso de los contratos que tengan por
    objeto la prestación de servicios públicos,
    deberán tomarse en consideración los siguientes
    criterios
  • 1) el impacto de las tarifas en la competitividad
    de la economía y en la distribución de los
    ingresos
  • 2) la calidad de los servicios y los planes de
    inversión, cuando ellos estuviesen previstos
    contractualmente
  • 3) el interés de los usuarios y la accesibilidad
    de los servicios
  • 4) la seguridad de los sistemas comprendidos y
  • 5) la rentabilidad de las empresas.

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  • en ningún las empresas contratistas o prestadoras
    de servicios públicos podrían suspender o alterar
    el cumplimiento de sus obligaciones.

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Lo más relevante en el sector cooperativo
  • desarrollo de niveles de eficiencia nunca antes
    alcanzados, en procura de la conservación del
    equilibrio.

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  • A costa de
  • la postergación de la incorporación de adelantos
    tecnológicos al principio
  • y de las más elementales tareas de mantenimiento
    en la actualidad
  • de la suspensión indefinida de los planes de
    expansión de los sistemas
  • del diferimiento de obligaciones
  • y de incumplimientos impositivos.

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Actitud oficial
  • Mantener la paz social
  • Contener las presiones del sector externo
  • Atenuar impactos negativos en la evolución de
    costos internos.
  • Atenuar impacto en los índices de precios.
  • Soluciones puntuales.

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Actitud de los prestadores de lucro
  • Reclamos ante tribunales extranjeros
  • Transferencia de los paquetes accionarios

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Situación de las cooperativas
  • No responden a un interés de lucro sino a la
    necesidad de procurar el acceso a los servicios
    por parte de las localidades en las que viven.
  • No generan ganancias y por lo general,
    reinvierten todas los excedentes en la expansión
    o en nuevos servicios o simplemente son devueltos
    a los propios usuarios asociados.
  • No remiten divisas al exterior.
  • Someten todas sus decisiones societarias a la
    preeminencia del bien común local.

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  • El modelo de prestación reporta importantes
    ventajas a la comunidad, a saber
  • a) la apropiación social de la contribución para
    la compra o construcción de los activos y su
    incorporación al capital de una Cooperativa de
    Servicios Públicos local
  • b) la posibilidad del devengamiento de dividendos
    a favor de los frentistas asociados y
    propietarios de ese capital
  • c) el desarrollo de la economía regional
  • d) el afiatamiento de una estructura apta para el
    desarrollo de otros objetivos sociales de nivel
    local
  • e) la oportunidad de fomentar la iniciativa
    regional en la satisfacción de necesidades
    públicas
  • f) el mayor control social sobre los fines y
    medios del emprendimiento a través del ejercicio
    de derechos sociales (conforme a la Ley de
    Cooperativas los asociados tienen derecho a
    integrar los órganos deliberativos, de gobierno y
    de control, y en el seno de estas organizaciones,
    un titular representa un voto y sólo uno,
    independientemente del capital que posea éste
    sobre el total)

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  • g) la prevalencia de la justicia y del poder
    político local en el control externo del mismo
  • h) la mayor descentralización del poder
    económico
  • i) el adecuado balanceo de las oportunidades
    económicas entre grandes y pequeñas empresas en
    pos de la justicia social
  • j) la posibilidad de acceso al servicio en áreas
    en que el distribuidor no tiene interés económico
    de expandir sus servicios en orden a las bajas
    rentabilidades que suele representar la
    inversión
  • k) la optimización del costo de las estructuras
    ya existentes
  • m) la localización de fuentes de trabajo dentro
    del área que servirá la red
  • ñ) el aprovechamiento del efecto multiplicador de
    la nueva actividad económica dentro de la propia
    área
  • o) la mayor inmediación en materia de atención al
    cliente y de seguridad.
  • p) la posibilidad de reducción de tarifas para el
    usuario final como correlato de la ausencia de
    fin de lucro

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La gran diferencia
  • Durante los años 90 no tuvieron privilegios.

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Efectos
  • la desvalorización de sus patrimonios con el
    riesgo de perder las relaciones de equilibrio
    patrimonial entre capital y activos afectados a
    la explotación que la regulación especialmente
    señala en los casos ya citados
  • la caída de sus ingresos por facturación
    (pesificados, y con las previsibles
    consecuencias, en especial para las fuertemente
    endeudadas en el exterior créditos del BID-),
  • la caída de la facturación y de los excedentes.
  • El aumento liso y llano de sus costos -afectados
    por la inflación doméstica-.
  • Para las cooperativas de servicios públicos, la
    posibilidad de desprenderse de sus activos no es
    una alternativa estratégica a explorar.

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Carencias del modelo de respuesta frente a las
crisis
  • la comprensión del contexto en que se producen
    las mismas
  • el estudio de los pormenores de la situación
    planteada
  • estadísticas
  • la solidaridad entre sectores que padecen
    distintos grados de afectación ante un mismo
    problema
  • la atención especial de los sectores menos
    preparados para sufrir los embates de las crisis
    tempranas.
  • la adecuada elaboración de contenidos para dar a
    conocer el problema a la totalidad de la
    dirigencia y a los asociados
  • el acceso a la prensa especializada
  • la documentación necesaria para respaldar las
    gestiones

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Principales errores del modelo
  • la sistemática resignación al apartamiento de las
    negociaciones en que debiera haber participado
    como actor en la materia
  • el ensayo de sucedáneos al cumplimiento de
    normativas injustas aún a costa de la
    responsabilidad de los dirigentes
  • la gestión de excepciones a tales normativas ante
    el sector político con participación de
    instancias federativas
  • el abroquelamiento de víctimas tras reclamos
    presentados de viva voz o por escrito ante
    autoridades de distintos poderes y niveles de
    jurisdicción sin ajuste a las normas,
    articulación ni seguimiento.
  • la intervención del sector oficial como mero
    árbitro de intereses intersectoriales traídos a
    la mesa de negociación a propósito de la
    inclusión de ventajas para terceros siempre
    dispuestos a la captura de la voluntad del
    regulador- y a costa del movimiento

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  • la aceptación de la oferta de nuevas condiciones
    a costa de la resignación de otros derechos, de
    la asunción de los daños causados entre tanto y
    del aprovechamiento de otros sectores para
    obtener ventajas a cambio
  • el insípido reconocimiento de la intervención
    federativa materializado entre las críticas
    generalizadas de los sectores que no participaron
    o a través del pacto de condiciones de dudosa
    pertinencia ética.
  • la generalizada frustración cuando se comprende
    tiempo después, la cuestionable utilidad de la
    gestión
  • la postergación de las medidas correctas

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Elementos para el diseño de un nuevo modelo
  • Diseño de un programa de incidencia y
    participación
  • Reconocimiento de la intervención federativa y
    confederal
  • Control ético

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Ejes de superación del conflicto
  • La revisión de trabas regulatorias.
  • La aprobación de un marco regulatorio específico
    para el sector sobre la base de
  • El reconocimiento de la cooperación como la
    herramienta más eficiente para la implementación
    y desarrollo de los servicios públicos locales.
  • El reconocimiento de la preeminencia de la
    relación asociativa establecida entre la
    cooperativa y los usuarios.
  • El reconocimiento de la formación del costo del
    servicio conforme al art. 4 de la ley 20337 y no
    de meras disposiciones regulatorias.
  • El reconocimiento de la especialidad regulatoria
    en tal materia, a cargo del INAES.

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Lo más importante
  • La necesidad de la creación de una Agencia para
    el Desarrollo en el ámbito del propio INAES o
    dentro de la órbita del Ministerio de Desarrollo
    Social y con representación del sector, para que
    administre fondos públicos y provenientes de
    fideicomisos destinados a la superación de la
    crisis, modernización y expansión de los
    servicios.

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Intervención en el ámbito confederal
  • Generación de una instancia de comunicación y
    discusión permanente.
  • Organización del plan de acción común.
  • Gestión de financiamiento.
  • Evaluación de los diseños de solución sectorial.
  • Diseño de un modelo de negociación con las
    autoridades para su implementación.
  • Diseño de un modelo de aplicación normativa a la
    solución del problema.
  • Diseño de un modelo de incidencia en materia
    normativa.
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