Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria' Consecuencias y alternativas

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• Razones y sinrazones del principio de estabilidad
  presupuestaria. Consecuencias y alternativas
• Juan Torres López
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• Datos del Mº Trabajo e Inmigración
• Gasto Social/PIB
• 2002 19,77
• 2003 19,94
• 2004 20,06
• 2005 19,56
• Vejez
• 2002 8,04
• 2003 7,98
• 2004 7,96
• 2005 7,84

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Algunas consecuencias

• España es el país que registra el mayor retraso
  en la ejecución de los grandes proyectos europeos
  de transportes, según un estudio encargado por el
  Parlamento Europeo.(El País, 9-04-2008).
• España invierte un 28 menos por ciudadano en
  protección social. (Agencias de prensa,
  14-08-2007).
• "Un estudio de Industria describe una España al
  borde del desastre digital. (Expansión
  11-06-2007).
• "Los escolares leen poco y su capacidad para
  comprender textos cae en picado" (El correo
  Digital 5-05-2007).

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• "La Justicia española necesita más medios
  materiales y humanos" (20 Minutos 9-04-2008).
• España está a la cola de la UE en gasto
  educativo. (Europasur 11-07-2008)
• El abandono escolar en España es de los más
  altos de Europa y va a peor. (La vanguardia
  15/02/08)
• En España tres de cada diez alumnos no acaban la
  enseñanza secundaria, lo que coloca al país a la
  cola de Europa, según un informe de la
  Organización para la Cooperación y el Desarrollo
  Económico presentado en París. (20 Minutos
  18-09-2007)
• Ninguna universidad española está entre las 200
  mejores del mundo. (La Vanguardia 14-09-2007)
• España se sitúa a la cola de la UE en el
  aprendizaje de idiomas. (El correo digital
  9-06-2007)

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• España encabeza la siniestralidad laboral
  (rel-uita.org 3-10-2007)
• España tiene un solo inspector por cada 23.300
  trabajadores, la mitad que la UE (belt
  30-05-2006)
• La Sanidad Pública española, a la cola europea en
  inversión e infraestructuras tiene el gasto
  público más bajo de la Europa de los quince ("La
  situación social en España", editado por
  Biblioteca Nueva y dirigido por Vicenç Navarro,
  catedrático de Ciencias Políticas de la
  Universidad Pompeu Fabra de Barcelona).
• España está a la cola de la UE en el uso de
  ordenadores e internet en la medicina general (El
  Periódico 25-04-2008)
• España, a la cola de la lucha contra el cáncer
  Los fondos destinados a investigación oncológica
  son cuatro veces inferiores a la media europea
  (El País 9-10-2007)
• España a la cola de Europa en acceso a la
  vivienda (ABC 18-02-2008)

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• España ocupa el cuarto lugar, por la cola, en lo
  que se refiere a IDi. Sólo Italia, Portugal, y
  Grecia se sitúan por detrás en una clasificación,
  integrada por 16 países de todo el mundo y
  liderada por Estados Unidos (El País 08-03-2007)
• España, a la cola de Europa en el número de
  investigadores. Se precisan 100.000 científicos
  más para subir al tren tecnológico. La edad media
  del personal en los centros públicos roza los 55
  años (El Periódico Mediterraneo 20-06-2006)
• España es el país de la Unión Europea con mayor
  'fuga de cerebros (El Mundo 18-02-2005)
• España encabeza la lista de países de Europa con
  más crímenes según el Observatorio de la
  Seguridad Pública del Sindicato Unificado de
  Policía (SUP) (Minuto digital 18-06-2008)

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• España es el país europeo con más presos por
  habitante (La Vanguardia 18/11/2007)
• España séptimo país de la UE con más dependencia
  energética al importar 81 (El Economista
  10-07-2008)
• España es el país que más se aleja de los
  objetivos de Kioto (La Vanguardia 18/06/2008)
• España está a la cola de la UE en el acceso a la
  información pública (ADN 27/09/2007)
• España, tercera por la cola en inversión en
  tecnologías de la información en la UE (Agencia
  de Prensa 25-06-2006)

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• España es el país europeo que destina menos
  ayudas económicas para las familias (Agencias de
  Prensa 15-05-08)
• España, a la cola del gasto público en la UE
  (Agencias de Prensa 23-07-2008)
• En España han aumentado las desigualdades y la
  privatización de las prestaciones sociales según
  el Barómetro Social de España coeditado por el
  Centro de Investigación para la Paz
  (CIP-Ecosocial) y Traficantes de Sueños
  (Ania12-05-2008)
• El número de personas en situación de riesgo o
  pobreza crece en España hasta situarse en 8,9
  millones (Consumer Etoski 7-05-2008)
• El presupuesto contra la violencia de género ha
  disminuido y las víctimas aumentan... si en 2005
  se establecía un fondo de 10 millones de euros,
  que ascendía a 12 millones en 2006, en 2007, la
  cifra se veía recortada prácticamente a la mitad
  y sólo alcanzaba los 6,5 millones. (Aministía
  Internacional, 10/07/2008).

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El País, 22-07-2007
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Los pactos de estabilidad presupuestaria

• Sus aparentes razones

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La nueva economía clásica

• Los gobiernos democráticos y los bancos centrales
  con preferencias representativas tienden a
  generar ineficiencia y altas tasas de inflación.
• La política fiscal no está en condiciones de
  aumentar el papel o de reemplazar a la política
  monetaria para manejar la demanda agregada. Sólo
  ocasiona distorsiones a largo plazo sobre la
  acumulación y la distribución.

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• Los agentes
• - actúan con expectativas adaptativas
• - anticipan racionalmente los fenómenos
  económicos (disponen de perfecta información
  sobre lo que ocurre en el sistema económico)

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• Robert Barro
• Ningún déficit presupuestario tendría efecto
  alguno sobre el sistema económico los agentes
  sabrán que en el futuro se establecerían
  impuestos para financiarlo y, llevados por su
  conducta racional, ahorrarían desde el principio
  el incremento de renta que pudiera haber
  producido el impulso fiscal para pagarlo en su
  momento.
• Ni tienen efectos reales sobre el consumo ni
  generan el efecto multiplicador de la renta.

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• En resumen
• El aumento del Gasto y Déficit dan lugar a
  disminución de la Demanda privada (porque las
  familias anticipan impuestos futuros) y de la
  Oferta.
• Por el contrario, la disminución del Gasto
  permite disminuir impuestos, lo que da lugar a
  incrementos de la Demanda y la Oferta.

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• Por lo tanto, no hay razón alguna para utilizar
  el gasto público, los déficit y en general la
  Política Fiscal como forma de regulación
• - No tiene efectos reales.
• - Es muy costosa debido al aparato
  administrativo que comporta.
• - Genera desincentivos a la asignación a través
  de los impuestos.
• - Causa de los disturbios, como cualquier
  intervención exógena, en los mercados.

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• Robert Lucas
• - Sólo la política monetaria podría tener
  efectos sustantivos sobre la actividad.
• - Cuando se basa en reglas simples y de
  neutralidad entonces sería consistente con ellas
  el comportamiento de los agentes.
• - La expansión presupuestaria aumenta la demanda
  de dinero para transacciones, lo que provoca un
  aumento del tipo de interés que anula el efecto
  expansivo ya que haría disminuir la inversión

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Conclusiones

• Para lograr la estabilidad permanente la
  regulación debe basarse en una política monetaria
  restrictiva y en evitar en cualquier caso los
  déficit públicos (generan inflación y provocan la
  disminución de la inversión).
• Hay que evitar al máximo los impuestos.
• El sector privado es estable per se deben
  avanzarse lo más posible en privatizar los
  recursos y empresas públicas.
• El exceso de reglamentación de las actividades
  económicas implica desincentivos y dificulta el
  desarrollo de las relaciones de mercado que son
  las que generan eficiencia.
• Para alcanzar el equilibrio esencial de las
  relaciones macroeconómicas es preciso lograr
  principalmente la estabilidad de los precios.
• La regulación, desde la lógica restrictiva, de la
  oferta monetaria debe confiarse a los bancos
  centrales como autoridades independientes, pues
  esa es la única manera de lograr neutralidad en
  las reglas y confianza.

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La estabilidad presupuestaria en la UE

• Se instaura inicialmente como un criterio de
  convergencia en el Tratado de Maastricht.
• Tratado de Amsterdam (1997) objetivo de
  comportamiento permanente (Pacto para la
  Estabilidad y el Crecimiento).
• Reforma sucesiva básicamente lo mantiene.

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Razones del principio de estabilidad
presupuestaria en la UE

• Evitar la externalidad negativa de un país sobre
  los demás en la unión monetaria si un miembro
  incurre en déficit excesivos externalizará la
  presión sobre los tipos de interés así como sobre
  los precios de toda la zona, debilitando a la
  larga el crecimiento de todos.
• Obligando a los gobiernos a obedecer reglas
  estrictas de estabilidad presupuestaria se logra
  un efecto de credibilidad a largo plazo.
• Hay que impedir que los gobiernos usen el gasto
  electoralmente.
• Los déficit generan cargas indeseables para las
  generaciones futuras.

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Cuestiones no resueltaso que carecen de
contrastación empírica definitivaA) Generales

• Por qué para el conjunto de la economía el
  endeudamiento público es negativo y no para el
  privado?
• La hipótesis de que las familias anticipan
  racionalmente la renta futura no ha sido jamás
  comprobada.
• No necesariamente ha de darse la situación
  clásica un incremento de la demanda pública
  puede incrementar la producción y la renta
  privada.
• La producción no depende necesariamente de los
  impuestos.
• Los déficits no necesariamente han de provocar en
  el futuro alzas de impuestos.
• Un incremento del gasto no necesariamente ha de
  dar lugar a descenso de la producción potencial
  si se dedica a mejorar el capital social.
• Sobre el argumento de la credibilidad Desde 1945
  nunca se ha hecho necesario en Europa. Los
  mercados han dispuesto de suficientes mecanismos
  de alerta o a través de Tipos de interés.

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• B) Sobre el efecto positivo de la disminución del
  Gasto Público y del déficit sobre la inversión
• Si menos GP aumenta inversión y crecimiento,
  debería reducirse el paro y subir los salarios.
• Si reducen la renta de los trabajadores al bajar
  prestaciones sociales, éstos no deberían aceptar
  salarios más bajos.
• En realidad, la inversión y el crecimiento
  dependen de los beneficios, no de la evolución
  del gasto público o los déficits

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• C) Sobre el efecto de una disminución del gasto
  sobre la actividad
• - El crecimiento económico es una cuestión
  filosófica antes que económica (Fitoussi 1996).
• - Si la disminución del GP aumenta la riqueza de
  las familias sus miembros deben tender a trabajar
  menos los salarios deberían subir.

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Problemas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

• A) De su establecimiento
• Una cosa es establecer que se necesitan reglas
  para controlar el déficit
• (por qué apenas si hay naciones que lo hayan o
  lo tengan establecido?)
• Otra, después, que se necesita una norma
  supranacional hay que demostrar que una política
  fiscal subóptima influye sobre los demás miembros
  de una unión monetaria.
• Y, finalmente, que, siendo así, sus ventajas son
  mayores que los inconvenientes que pueda llevar
  consigo.
• Ninguna de estas tres cuestiones está resuelta
  definitivamente.

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• De su funcionamiento
• Falta de transparencia
• Falta de flexibilidad ante shocks externos.
• Comportamiento procíclico.
• Poca vigencia a largo plazo
• Incapacidad para ajustarse a las condiciones de
  cada país.
• Al fijar plazos anuales para cumplir el pacto de
  estabilidad no permite tomar en cuenta los
  efectos intertemporales de la inversión y el
  gasto público. Impide a los gobiernos abordar
  reformas estructurales profundas.
• La rigidez del principio impide avanzar en un
  tipo de convergencia distinta a la se expresa en
  los términos puramente nominales de la balanza
  fiscal.

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• Sobre la presunta externalidad que produce el
  déficit de un país
• Evidencia contradictorias sobre el efecto del
  déficit sobre los tipos de interés.
• En todo caso, cuando se ha detectado ese efecto
  ha sido sobre el tipo de interés en el propio
  país (como consecuencia de diferencial de
  precios).
• Si hubiera política fiscal deficitaria con pleno
  empleo se produciría inflación y pérdida de
  competitividad. Si se produjese en depresión de
  la producción aumentaría el ingreso y con ello
  las importaciones del entorno
• En ambos casos, la externalidad sería positiva,
  aumentando la renta de los demás miembros de una
  unión monetaria.

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• Sobre la supuesta bondad de la política monetaria
  como único mecanismo de regulación y estabilidad
• Cualquier política monetaria común tienen
  necesariamente efectos distintos sobre la deuda
  pública de cada país (los que tienen inflación
  más baja tienen tipos de interés reales más
  altos)
• En realidad, el principio de estabilidad impide
  que haya un efectivo criterio general de
  estabilidad

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• Sobre su efectividad estabilizadora
• Al limitar la capacidad de actuación de los
  gobiernos tiene un marcado carácter pro-cíclico.
• No genera incentivos para que los gobiernos
  aumenten su rendimiento fiscal en etapas de
  bonanza económica.
• Impide que los países que parten de una posición
  más atrasada alcancen a los adelantados en
  materias de inversión y capitalización a largo
  plazo

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• Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economía
• Es un Pacto de inestabilidad y no crecimiento.

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• Por qué todos aceptan entonces una política
  sobre cuyas bondades sobre el crecimiento y el
  bienestar no se puede aportar fundamento
  científico ni riguroso alguno?

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• Joseph Stiglitz
• La gestión macroeconómica en nuestros días se
  está basando en el mantenimiento forzado de unos
  cuantos principios falsos, que no tienen
  fundamento científico alguno pero que son muy
  provechosos para las grandes empresas y los
  poderes financieros.

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• - Negociación y reputación en el club de la UE
  la política de estabilidad como norma social
  (Fitoussi).
• - La agenda oculta de la Unión Europea Países
  MED o simplemente PIGS)

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• Qué ha supuesto?
• Que los gobiernos hayan de renunciar a la
  discrecionalidad significa en la práctica que no
  puedan elegir libremente a la hora de enfrentarse
  a los problemas económicos de nuestra época.
• Eso les impide suscribir pactos con sus electores
  si no es en los términos prescritos por la
  ortodoxia económica dominante.
• Pero eso significa que la imposición de la
  estabilidad implica que no puedan darse
  soluciones negociadas y, por lo tanto
  democráticas, al conflicto social inevitable que
  es consustancial con la generación y distribución
  de la renta y la riqueza.
• Por ello sus manifestaciones y consecuencias son
  las que mostramos inicialmente pérdida de
  protección social, diminución de los salarios e
  incremento del beneficio.

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• Qué alternativas?

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• La imposición del principio de estabilidad
  presupuestaria no es una opción científica.
• Constituye una norma social.

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• Las normas sociales (democráticas) deben
  establecerse por deliberación y consenso
  democrático, no por imposición.
• Sobre el NO irlandés
• Hay otros argumentos para explicar el rechazo.
  Tienen que ver con lo absurdo de someter a
  referéndum cuestiones tan complejas como las que
  albergan las casi 400 páginas del documento de
  Lisboa
• (Editorial de El País, 14 junio 2008)

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• El Estado Democrático Moderno lo es en tanto que
  vincula la democracia a la deliberación sobre los
  ingresos y gastos públicos.
• La restricción monetaria y la imposición del
  principio de estabilidad impiden dicha
  deliberación.
• Es innecesaria una regla supranacional de
  estabilidad. Solo busca privilegiar una lógica
  determinada de reparto y la disciplina social

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• Es necesario recuperar la política mixta de
  estabilidad
• James Tobin
• La idea de que el dinero y los precios pueden
  separarse y delegarse al banco central mientras
  que el Congreso y el Ejecutivo se ocupan por su
  cuenta del presupuesto, los impuestos, el empleo
  y la producción, es el tipo de falacia que se
  pone en las preguntas de los exámenes de
  introducción a la Economía, una falacia elevada
  hoy a doctrina presidencial.
• Es preciso devolver la capacidad de maniobra a
  los gobiernos.
• Hay que eliminar el régimen de independencia de
  los bancos centrales.
• La regla de endeudamiento interno debe afectar,
  en todo caso, a la deuda pública y a la privada.
• Hay que garantizar la financiación del capital
  social dedicado a alcanzar los estándares mínimos
  de bienestar (convergencia auténtica o ampliada).

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• Incremento del gasto público.
• Crecimiento, empleo y equidad como objetivos de
  la política fiscal y la monetaria.
• Responsabilidad democrática del Banco Central.
• Deliberación social social sobre la función de
  los impuestos.
• Formalización de pactos de rentas.
• Puesta en marcha de mecanismos de evaluación y
  control de los efectos de la política fiscal y
  monetaria.

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• Los equilibrios políticos
• Las bancarrotas y las ciénagas macroeconómicas
  que sufre hoy el mundo tienen relación directa
  con los chanchullos de ingeniería financiera que
  el aparato oficial aprobó e incluso estimuló
  durante la era de Bush. (Paul A. Samuelson. Bush
  y las actuales tormentas financieras. El País,
  28 de enero de 2008).

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• Prohibido pensar, obligado creer?