Bases desde la ProspectivaPrevisin Territorial para el diseo del Plan Maestro de Desarrollo Integral - PowerPoint PPT Presentation

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Bases desde la ProspectivaPrevisin Territorial para el diseo del Plan Maestro de Desarrollo Integral

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3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de ... Michael (2001) Planning and elaborating a technology foresight exercise, ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Bases desde la ProspectivaPrevisin Territorial para el diseo del Plan Maestro de Desarrollo Integral


1
Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial
para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo
Integral y Sostenible del Valle del Cauca
Javier Medina VásquezProfesor Titular,
Universidad del Valle
Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES)Quito-Ecuador, julio
11, 2002
2
Plan de la presentación
  • 1. Desafíos globalización y descentralización
  • 2. Panorama mundial de la prospectiva previsión
    territorial
  • 3. Tendencias y criterios recientes para la
    arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión
    Territorial
  • 4. El Diseño del Plan Maestro
  • 5. Conclusiones

3
Respuestas locales ala Globalización
  • SI
  • Aumenta la complejidad y la incertidumbre
  • Los sistemas territoriales están más abiertos y
    expuestos al cambio del entorno y las sorpresas
  • Entonces se busca
  • Apoyar el diseño de estrategias territoriales
  • Articular lo global y lo local
  • Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo
    mundo

Fuente Bervejillo (1996)
4
Respuestas ala Descentralización
  • SI
  • Aumenta la responsabilidad local
  • Los sistemas territoriales requieren
  • Más capacidad para tomar decisiones y administrar
    recursos (inversión y deuda)
  • Mayor poder de negociación
  • Entonces se busca
  • Compromiso y efectividad con la ciudadanía a
    través de procesos sociales.
  • Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia,
    claridad, pertinencia).
  • Síntesis, consenso e integración para articular
    demandas.

Fuente Bervejillo (1996)
5
Prospectiva(Tradición francesa)
  • Anticipación para aclarar la acción presente
    (Gastón Berger)
  • Indisciplina intelectual que se ocupa de ver
  • lejos
  • largo
  • profundo
  • pero también de conjunto (globalmente)
  • y de otra manera la realidad.
  • (Pierre Massé)
  • Michel Godet Manuel de Prospective Stratégique,
    (1997)

6
Definiciones y diferencias
  • Prospectiva Regional
  • Referencia al contenedor, la región como objeto
    de estudio
  • Encargada por los Consejos Regionales
  • Prospectiva-Observación Mirar la evolución del
    territorio y sugerir recomendaciónes
  • Prospectiva territorial
  • Referencia al contenido,
  • Con independencia de la escala y de quien asume
    la responsabilidad (Co-munas y departamentos)
  • Prospectiva-acción Acompañar al decisor en la
    solución de problemas

Fuente Goux-Baudiment (2000)
7
Claves Prospectiva Territorial
  • Evolución del contexto global
  • Importancia del Sistema de Planificación,
    ampliación de las competencias
  • Orientación a la acción y la innovación
  • Definición de proyectos de territorio
  • Inteligencia colectiva como sujeto de cambio
    (vincula los socios sobre el terreno)
  • Importante dimensión de la evaluación

Fuente Goux-Baudiment (2001)
8
Foresight(Tradición anglosajona)
  • Proceso de anticipación y exploración de opinión
    experta (Gob Emp U) a fin de
  • Establecer prioridades frente a presupuestos
    restringidos en condiciones de competencia
    internacional
  • Crear interfaces con agentes (clientes,
    proveedores, aliados, reguladores, etc.) y
  • Crear significado para clarificar la visión
    estratégica y reducir la incertidumbre
  • Escuela de Manchester

(Loveridge, 1999)
9
Foresight
  • NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES
  • NO ES UNA TECNICA
  • NO BUSCA PREDECIR
  • Busca integrar la oferta de CT con la demanda de
    los mercados
  • Es un proceso sistemático y colectivo de
    exploración
  • Pretende contruir alternativas futuras para una
    sociedad

(Martin, 2001)
10
Experiencias significativas
  • Limousin (Francia)
  • West Midlands (Reino Unido)
  • North-East England (Reino Unido)
  • País Vasco (España)
  • Comparación ejercicios 1987-2017
  • Competitividad industrial orientada a las PYME
  • Punto de contacto con la prospectiva nacional,
    utiliza gran variedad de métodos
  • Análisis de agrupaciones industriales

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
11
Nuevas iniciativas
  • Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE
  • La Comisión Europea
  • Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional
    Development)
  • Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo
    Programa Marco de IDT
  • La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight)
    desarrollará métodos flexibles en Cataluña,
    Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg.
  • El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en
    el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400
    millones de euros para las 154 regiones europeas.
  • Se pretende integrar la prospectiva regional en
    la política de desarrollo regional y desarrollar
    "herramientas experimentales en áreas orientadas
    hacia el futuro"

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
12
3. Tendencias y criterios recientes para la
arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión
Territorial
13
El Desafío La Reinvención Del Territorio
  • La innovación social y cultural
  • Forjar identidad
  • Construir un proyecto colectivo
  • Activar la sociedad
  • Respuestas efectivas

Fuente Bervejillo (1996)
14
2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión
territorial
  • Prospectiva Operativa o de nueva generación
    (Francia)
  • Influencia de la previsión tecnologica
    (technological foresight) (Mundo anglosajón)
  • Exigencia participación (Mundo latinoamericano)
  • Auge de previsión regional (regional foresight)
  • Difusión mediante Programas Internacionales
  • Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías

15
Nueva generación
  • DE
  • Exploración de futuros
  • posibles para clarificar
  • decisiones y acciones
  • presentes
  • A
  • Construcción social del
  • futuro, despliegue de
  • la imaginación y la
  • capacidad social,
  • técnica, política

Fuente Bervejillo (1996)
16
Diseños a la medida según los factores de
variabilidad regional
  • Marco institucional y grado de autonomía
  • Naturaleza y situación del sector productivo
  • Infraestructura del conocimiento
  • Universidades, centros centro de investigación
    tecnológica, instituciones de enseñanza y
    formación
  • Capital social (como activo-recurso de desarrollo
    económico)

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
17
Diseños a la medida según los factores de
variabilidad regional
  • OBJETIVOS
  • Social
  • Ciencia y Tecnología
  • Desarrollo sectorial
  • Visión Territorial
  • RESULTADOS
  • Políticos
  • Económicos
  • Estratégicos
  • Inteligencia colectiva

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
18
Tipos de diseño
  • Fría o sistémica
  • Énfasis técnico
  • Exploración de futuribles como apoyo estratégico
  • Coherencia y factibilidad
  • Caliente-participativa
  • Movilización social
  • Compromiso de los actores con las imágenes de
    futuro
  • Implementación de la estrategia

Fuente Bervejillo (1996)
19
Características Métodos
  • Predominio de los métodos interactivos y
    participativos de análisis y estudio exploratorio
  • Su uso se está extendiendo progresivamente
  • Se constituyen en un elemento decisivo en todo
    ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a
    las formas más tradicionales de planificación.
  • Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto
    (diseño de ejercicios, juegos de actores,
    rejillas de lectura. Imágenes de futuro.

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
20
Bases de los métodos
  • Estructurar el pensamiento,
  • Comprender mejor el mundo y sus dinámicas (Visión
    satelital)
  • Adoptar múltiples perspectivas y criterios
  • Utilidad al decisor
  • Metodologías vivientes
  • Goux-Baudiment, 2000

21
CICLO DE LA PREVISIÓN
APROPIACIÓN
ANTICIPACIÓN
ACCIÓN
APRENDIZAJE
Fuente Medina (2000)
22
4. El Diseño del Plan Maestro
23
Organización social
Desarrollo organizacional
Contexto Político-Institucional
Formas de participación
Diseño de procesos
Desarrollo endógeno
Escenarios
Contenido
Conceptos métodos
Proyecto colectivo
Construcción social de futuros
Delimitación del sistema
Hipótesis
24
Niveles de Formulación de Políticas Públicas
  • MACRO-
  • POLITICA
  • - Que región queremos
  • para el año 2010?
  • Qué papel podría
  • jugar el Valle del
  • Cauca en la
  • economía global ?
  • MESO-
  • POLITICA
  • Demandas sectores y
  • cadenas productivas
  • - Articulación con
  • los objetivos de
  • mediano plazo de
  • desarrollo del país

MICRO- POLITICA - Cuestiones puntuales -
Proyectos específicos
Cristo (2000)
25
Fases Plan Maestro
1. Preparación y Focalización
2. Elaboración escenarios Consulta ciudadana
3. Promoción y Monitoreo
26
Preguntas básicas
  • 1. Opciones
  • Cuáles son las opciones o alternativas de
    crecimiento y desarrollo que tenemos los
    vallecaucanos en la sociedad de conocimiento?
  • Resultado esperado Escenarios y visión
    compartida de futuro
  • Proceso Estudio sobre las posibilidades de
    cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.

27
Preguntas básicas
  • 2. Organización social
  • En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que
    compromisos asumimos para alcanzar esta visión?
  • Resultado esperado
  • Plan de compromisos y pactos de los actores,
    estrategias y proyectos de desarrollo.
  • Construcción de redes efectivas de gestión
    territorial
  • Proceso
  • Priorización colectiva
  • Concertación de visión compartida

28
Preguntas básicas
  • 3. Aprendizaje colectivo
  • Qué necesitamos aprender, qué capacidades
    necesitamos construir para alcanzar este futuro
    deseado?
  • Resultado esperado
  • Una red de conocimiento
  • Espacios de encuentro o interacción social
  • Lenguaje común y criterios de decisión
    compartidos
  • Creación y difusión de conocimiento
  • Herramientas de entrenamiento y capacitación
  • Proceso
  • Proyecto de pedagogía social

29
Preguntas básicas
  • 4. Productividad
  • Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo
    financiamos los compromisos acordados?
  • Resultado esperado
  • Alineamiento de recursos (focalización de
    inversión)
  • Reformas sobre estructuras y comportamientos
    organizacionales
  • Reestructuración, Renovación, Racionalización
  • Reforma integral
  • Proceso
  • Cuentas regionales Presupuesto de Inversión

30
Proceso Metodológico
E J E C U C I O N
- Trabajo Previo con Expertos - Organi- zación
de Equipos - Mallas de Lectura
- Análisis Temático y Territorial - Síntesis
Situación Actual y tendencial
- Construc- ción de Escenarios -
Agenda Estratégica
  • - Validación
  • Socializa-
  • Ción
  • Publica-
  • ción
  • Divulga-
  • ción

- Forma- Ción - Inventa- rio de recursos
Base de datos Monitoreo y acompañamiento
31
5. Conclusiones Generales
  • Apostar a creación de condiciones
  • Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir
    costos, sortear restricciones,
  • Ejercicios puntuales no, procesos si.
  • A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje
    colectivo.
  • Básico trabar con actores reales.

32
La colonización del futuro
  • La tradición dominante busca calcular el riesgo,
    para llegar primero y con ventaja hacia el
    futuro.
  • PP como económica y control político medios de
    acumulación
  • Problemas de imposición de intereses, proyectos,
    urgencias, compensación de perdedores

33
La construcción social del futuro
  • Busca crear visiones y proyectos de
    convivencia-cooperación humana.
  • Necesita pensamiento estratégico (visiones,
    valores, capacidades).
  • Problemas de ceguera, ética pública, preparación
    y disponibilidad de deci-sores, equipos,
    ciudadanía

34
Integración Dinámica de las Funciones de la
planificación
Fuente Medina (2000)
35
Integración dinámica de las funciones de
planificación
APROPIACION
ANTICIPACION
ACCION
APRENDIZAJE
Fuente Medina (2000)
36
Bibliografía
  • Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique.
    Un nouvel instrument de gouvernance?,
    Futuribles, Janvier.
  • Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la
    globalización, cambio global y estrategias de
    desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34,
    Santiago de Chile
  • Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight
    for strategic decision making, Regional
    Conference on Technology Foresight for CEE and
    NIS countries, Viena, ONUDI.
  • Capriatti, Michele (2001) The Merits and
    Challenges of the Deployment of Foresight Methods
    in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59.
  • Clar, Gunther Carpakis, Dimitri Landabaso,
    Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors
    to Strengthen the Strategic Basis of the European
    Research Area, ITPS Report, N. 59.
  • Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de
    Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría
    de Tecnología Industrial, Ministério do
    Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior,
    Brasilia.

37
Bibliografia
  • DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires,
    Organismo del Gobierno Francés para la
    Planificación y Desarrollo Regional, París.
  • Godet. Michel (2001) Prospective et dynamique
    des territoires, Futuribles, Numéro 269,
    novembre.
  • Godet. Michel (1997) Manuel de prospective
    stratégique. Vol. 1 Une indiscipline
    intellectuelle. Vol. 2 Lart et la méthode.
    Dunod Ed., París.
  • Goux-Baudiment, Fabienne
  • Donner du futur aux territoires. Guide de
    prospective territoriale a lusage des acteurs
    locaux, Lyon, CERTU, 2000.
  • Quand les territoires pensent leurs futurs,
    LAube Editions, Paris, 2001.
  • Seminaire de Formation Professionnelle a la
    prospective regionale, Progective, Paris, 1998.

38
Bibliografía
  • Goux-Baudiment, F. y Parrad, F. (proGective).
  • Etude des pratiques de prospective territoriale à
    niveau international (Estudio de las prácticas de
    prospectiva territorial a nivel internacional),
    marzo 2001, encargado por el Organismo del
    gobierno francés para la planificación y
    desarrollo regional (DATAR).
  • Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith,
    Landrieu, Josee (coord)
  • Cerisy. Prospective pour une intelligence
    collective, LAube Editions, Paris, 2001.
  • Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a
    technology foresight exercise, Regional
    Conference on Technology Foresight for CEE and
    NIS countries, ONUDI, Viena.

39
Bibliografía
  • Loveridge, Denis (1999) Foresight A course for
    sponsors, organisers and practioners, 19-23 july,
    Manchester.
  • Martin, Ben (2001) Technology foresight in a
    rapidly globalizing economy, Regional Conference
    on Technology Foresight for CEE and NIS
    countries, ONUDI, Viena.
  • Martínez Paredes, Gladis. (2001) Propuesta de
    Plan Maestro de Planificación del Desarrollo
    Regional Integral, Sostenible y Prospectivo al
    2010, en Plan de Desarrollo del Valle del Cauca
    2001-2003, Gobernación del Valle del Cauca, Cali,
    diciembre.
  • Medina, Javier (2001) Experiencias
    significativas en pensamiento a largo plazo a
    nivel mundial , Seminario de alto nivel sobre
    las funciones básicas de la planificación y
    experiencias nacionales exitosas, Instituto
    Latinoamericano y del Caribe de Planificación
    Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre,
    2000.

40
Bibliografía
  • Medina Vásquez, Javier (2000) Función de
    pensamiento de largo plazo acción y
    redimensionamiento institucional del ILPES,
    Cuadernos del ILPES, N. 46.
  • ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations,
    Regional Conference on Technology Foresight for
    CEE and NIS countries, Viena.
  • ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y
    Tecnología (2000) Prospectiva Tecnológica en
    Latinoamérica y el Caribe, Presentaciones
    Seminario Regional, Montevideo. ONUDI- Centro
    Internacional de Ciencia y Tecnología (1999)
    Proceedings, Technology Foresight A UNIDO-ICS
    Initiative for Latin America and The Caribbean,
    Workshop, Trieste.
  • Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se
    sientan las bases del Plan de Desarrollo del
    Valle del Cauca 2001-2003.
  • Scapolo, Fabiana Gavigan, James (2001) La
    prospectiva y la visión del desarrollo regional a
    largo plazo IPTS Report, N- 59.

41
Hitos significativos
  • Prospectiva Regional
  • 1968-1974, Schema Directeur damenagement et
    urbanisme (SDAU)
  • Proyección a 20 años de tendencias pesadas,
    demográficas y urbanas
  • Trabajos descriptivos, extrapolativos,
    dirigistas, poco participativos.
  • Prospectiva territorial
  • Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo
    del territorio
  • Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT)
  • Esquemas sectoriales (educación superior,
    investigación, infraestructura de comunicaciones
    y transporte, organización sanitaria, etc.)

Fuente Goux-Baudiment (2000)
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Los métodos emergentes
  • Diseño de ejercicios (Arquitectura)
  • Análisis de imágenes de futuro
  • Rejillas de lectura
  • Juegos de actores
  • Goux-Baudiment, 1998
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