Reunin de Expertos sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe - PowerPoint PPT Presentation

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Reunin de Expertos sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe

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... talleres y foros han ayudado a enriquecer los debates entre los participantes. ... Iniciar el debate con miras al fortalecimiento y consolidaci n ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Reunin de Expertos sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe


1
Reunión de Expertos sobre Migraciones
Internacionales y Desarrollo en América Latina y
el Caribe
EL PROCESO CONSULTIVO EN AMERICA DEL SUR LA
CONFERENCIA SUDAMERICANA SOBRE
MIGRACIONES JORGE GURRIERI MÉXICO DF 29
de noviembre 2 de diciembre
2
El proceso de la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones
  • La importancia de este procesos consultivo es que
    ha sido considerado como una de las estrategias
    para superar las limitaciones de las políticas
    unilaterales y arribar a consensos regionales en
    la búsqueda de una mayor gobernabilidad
    migratoria.
  • Algunas de las particularidades
  • La no existencia de disparidades de poder entre
    los Estados .
  • Todos los países de la Región, pueden ser
    considerados como países de origen o destino en
    menor medida tránsito.
  • La región no está comprendida globalmente por
    ninguno de los procesos de integración
    subregional

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Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
  • La Región tradicionalmente ha sido de atracción
    migratoria, pero que a partir de los noventa se
    han producido importantes transformaciones,
    transformándola, en una región de emigración
    creciente
  • En la mayoría de los países la población nacida
    en el extranjero tiene un escaso peso relativo en
    la población total, aun en los casos de los
    países con mayor volumen inmigratorio
  • La mayoría de la población extranjera -si
    excluimos a la antigua migración de ultramar-
    está constituida por migrantes intraregionales y,
    en particular, por migrantes limítrofes

4
Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
  • La emigración extraregional, que si bien en
    algunos pocos países tenía cierta importancia
    antes de los noventa, nunca alcanzó las
    dimensiones que tiene en la actualidad, a punto
    tal que en algunos países puede hablarse de un
    éxodo masivo
  • Lo novedoso es que el fenómeno de la emigración
    en la actualidad alcanza, en mayor o menor
    medida, a todos los países, inclusive a aquellos
    tradicionales de inmigración, como por ejemplo
    Argentina, Brasil, Uruguay o Venezuela.

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Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
  • La actual dinámica migratoria de los países
    sudamericanos
  • El análisis señala la existencia de tres
    patrones migratorios el inmigratorio
    extracontinental, el intrarregional (tanto
    inmigratorio como emigratorio) y el emigratorio
    extraregional.
  • El primero, también llamado inmigración de
    ultramar hoy casi inexistente.
  • El intrarregional, que de acuerdo a los países,
    al que habría que denominar como intrasubregional
    y/o limítrofe, por el comportamiento espacial y
    que ha sido una constante.(Cuadros N 1 y 2)
  • El patrón de la emigración extraregional, que
    muestra un notable incremento de los movimientos
    tradicionales y no tradicionales, que afecta al
    conjunto de los países sudamericanos. (Cuadros 3
    y 4)

6
Tabla 1 Inmigrantes y emigrantes intraregionales
entre países del Cono Sur(Censos alrededor de
1990 y 2000)
7
Tabla 2 Inmigrantes y emigrantes intraregionales
entre países del área andina(Censos alrededor
de 1990 y 2000)
8
Tabla Nº 3 Emigrantes de los países del Cono Sur
residentes en diferentes regiones(Censos
alrededor de 1990 y 2000)
9
Tabla Nº 4 Emigrantes de los países andinos
residentes en diferentes regiones(Censos
alrededor de 1990 y 2000)
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Los procesos sudamericanos de Integración
económico - social
  • COMUNIDA ANDINA
  • Se constituye por Acuerdo de Integración
    Subregional Andino ANDINO"ACUERDO DE CARTAGENA"
  • MERCOSUR
  • Se crea por el Tratado de Asunción de marzo de
    1991 y en diciembre de 1994, se aprobó el
    Protocolo de Ouro Preto Adicional al Tratado de
    Asunción por el que se establece la estructura
    institucional y personalidad jurídica
    internacional.
  • CARICOM
  • COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
  • La III Cumbre Presidencial Sudamericana,
    celebrada en la ciudad de Cusco, Perú, el 8 de
    diciembre de 2004, se conformó la Comunidad
    Sudamericana de Naciones, que agrupa a todos los
    países de América del Sur, incluyendo a Surinam y
    Guyana

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América del Sur
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El tratamiento de la temática migratoria en la
COMUNIDAD ANDINA
  • FACILITACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIÓN
  • Decisión 397 (1996)Tarjeta Andina de
    Migraciones (TAM) y la Resolución 527 que fijó
    su contenido y la estableció como único documento
    de control migratorio y estadístico
  • Decisión 503 (2001), sobre Reconocimiento de
    documentos nacionales de identidad
  • INTEGRACION FRONTERIZA
  • Decisión 501 (2001) por la cual se adoptan Zonas
    de Integración Fronterizas (ZIF),
  • Decisión 502 (2001), crea los Centros
    Binacionales de Atención de Fronteras (CEBAF),

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El tratamiento de la temática migratoria en la
COMUNIDAD ANDINA (2)
  • FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
  • Decisión 545 (2003) Instrumento Andino de
    Migraciones Laborales, cuyo antecedente es la
    Decisión 116 . Tiene como objetivo, de manera
    progresiva y gradual, la libre circulación y
    permanencia de los nacionales andinos en la
    región, con fines laborales y bajo relación de
    dependencia
  • ATENCION A LOS EMIGRANTES
  • Decisión 504 (2001) por la que se crea el
    Pasaporte Andino, como modelo uniforme de
    pasaporte,
  • Decisión 525 establece las características
    técnicas y de seguridad del pasaporte,
  • Decisión 548 (2003), que estableció el Mecanismo
    Andino de Cooperación en materia de Asistencia y
    Protección Consular y Asuntos Migratorios,

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El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (1)
  • FACILITACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIÓN
  • La Decisión CMC 5/93, que aprobó el Acuerdo de
    Recife y su Protocolo Adicional por Decisión CMC
    12/93, con avances en lo referente a la
    circulación de las personas y en las facilidades
    para los l paso en las fronteras
  • INTEGRACION FRONTERIZA
  • El Entendimiento sobre tránsito vecinal
    fronterizo entre los estados parte de MERCOSUR,
    Bolivia y Chile y un año después la
    Reglamentación del Régimen, que acordo el Foro
    Consultivo Económico y Social (FCES), en 1999 .

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El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (2)
  • FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
  • Decisión CMC Acta 02/2002, sobre el Acuerdo
    sobre Residencia para nacionales de los Estados
    Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile firmado por
    la Cumbre de Presidentes en diciembre de 2002.
  • ATENCION A LOS EMIGRANTES
  • Decisión CMC Nº 35/2000 sobre Cooperación
    Consular entre los países del MERCOSUR, Bolivia
    y Chile.

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El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (2)
  • FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
  • Decisión CMC Acta 02/2002, sobre el Acuerdo
    sobre Residencia para nacionales de los Estados
    Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile firmado por
    la Cumbre de Presidentes en diciembre de 2002.
  • ATENCION A LOS EMIGRANTES
  • Decisión CMC Nº 35/2000 sobre Cooperación
    Consular entre los países del MERCOSUR, Bolivia
    y Chile.

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El proceso de la CSM
  • Antecedentes
  • Tiene un referente en el compromiso asumido por
    los gobiernos en la Conferencia Mundial de
    Población de El Cairo Programa de Acción, El
    Cairo, 1994)
  • Por iniciativa de algunos gobiernos y con la
    cooperación técnica de la OIM, en Lima, en 1999,
    se realiza el Encuentro Sudamericano sobre
    Migraciones, Integración y Desarrollo
  • Pero es en la I Conferencia donde estableció la
    constitución de un foro permanente de
    coordinación y consulta en materia migratoria,
    sin perjuicio de los demás mecanismos análogos de
    integración subregional y concertación bilateral

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El proceso de la CSM
  • Las reuniones de la Conferencia
  • I Conferencia en Buenos Aires en 2000
  • II Conferencia en Santiago de Chile 2001
  • III Conferencia en Quito, Ecuador. 2002,
  • IV Conferencia en Montevideo, Uruguay 2003
  • V Conferencia, en La Paz, Bolivia 2004,

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El proceso de la CSM
  • Principales énfasis de las Declaraciones Finales
    de las Conferencias
  • Intensificar la cooperación regional como
    instrumento sustantivo para la preparación de
    posiciones regionales. Aunar esfuerzos para
    garantizar la protección, defensa y promoción de
    los derechos de los migrantes. Urgente de una
    modernización de la gestión migratoria y de las
    legislaciones nacionales en la materia. (I
    Conferencia)
  • Garantizar la defensa de los derechos humanos de
    los migrantes y sus familias. Condenar el tráfico
    ilícito de migrantes, promoviendo la adopción de
    medidas legislativas y mecanismos de cooperación
  • (II Conferencia)

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El proceso de la CSM
  • Principales énfasis de las Declaraciones
    Finales (2)
  • Énfasis en la protección de los inmigrantes que
    se encuentran fuera de la región,
    independientemente de su condición migratoria se
    señala la importancia de la promoción de la
    cooperación inter-regional
  • (III Conferencia)
  • Promueve el generar y coordinar iniciativas y
    programas dirigidos a promover y desarrollar
    políticas sobre las Migraciones Internacionales y
    su relación con el desarrollo y la integración
    regional ( IV Conferencia)
  • Reitera la importancia de la relación entre
    migración, cooperación, desarrollo e integración
    en América del Sur, de la armonización y
    coordinación de los sistemas de información y
    capacitación en asuntos migratorios. Da inicio
    del análisis denominado proceso de
    institucionalización. (V Conferencia)

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El proceso de la CSM
  • El Plan de Acción de la Conferencia
  • En la II CSM (Santiago, 2001) se acordó elaborar
    un plan de acción para ser presentado en la III
    Conferencia.
  • En la III Conferencia, en Quito, Ecuador, se
    aprueba el Plan de Acción como Programa de
    Trabajo para la Conferencia. Dicho Plan cuenta
    con objetivos generales y propósitos específicos,
    con sus correspondientes líneas de acción y
    tareas para desarrollar.
  • En la V Conferencia se aprobó una revisión del
    Plan de Acción, estableciendo tres Ejes
    estratégicos y dos transversales

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El proceso de la CSM
  • EJE ESTRATÉGICO I Gobernabilidad migratoria y la
    libre movilidad de las personas en la región
  • Objetivo 1 Fortalecimiento de la gobernabilidad
    de los flujos migratorios regionales.
  • Objetivo 2 Promoción de la integración e
    inserción de los migrantes en los países de
    destino.
  • Objetivo 3 Establecimiento de un sistema de
    coordinación permanente de las administraciones
    nacionales migratorias de la región.
  • Objetivo 4 Actualización y armonización
    progresiva de las legislaciones migratorias
    nacionales y regionales

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El proceso de la CSM
  • EJE ESTRATÉGICO II Asistencia y protección de
    los derechos humanos de los migrantes y de los
    nacionales residentes en el exterior
  • OBJETIVO 1 Promover los derechos humanos de los
    migrantes y sus familias.
  • OBJETIVO 2 Promover la vinculación de los
    nacionales en el exterior con sus países de
    origen y acompañar la decisión de retorno de los
    mismos

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El proceso de la CSM
  • EJE ESTRATÉGICO III Migración, cooperación,
    desarrollo e integración en América del Sur
  • OBJETIVO 1 Propiciar la suscripción de
    convenios multilaterales y bilaterales sobre
    migración y desarrollo.
  • OBJETIVO 2 Potenciar el aporte de los migrantes
    a los programas y proyectos de desarrollo en los
    países de la región.
  • OBJETIVO 3 Promover áreas y ámbitos de
    cooperación horizontal entre los estados
    incorporando el aporte de los migrantes.

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El proceso de la CSM
  • TRES EJES TRANSVERSALES
  • Eje I Consolidación y desarrollo del OSUMI y
    armonización y coordinación de los sistemas de
    información
  • OBJETIVO 1 Generación de información estratégica
    permanente para los procesos de toma de
    decisiones en asuntos migratorios
  • OBJETIVO 2 Disponer de un conocimiento actual y
    permanente de los procesos migratorios
    intraregionales y extraregionales.
  • Eje II Capacitación en asuntos migratorios
  • OBJETIVO 1 Generación de capacidades para la
    gestión institucional sobre los asuntos
    migratorios locales, nacionales y regionales.

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El proceso de la CSM
  • Características del funcionamiento (1)
  • Como funciona la CSM
  • Las Conferencias constituyen la instancia
    superior y de decisión política
  • Se celebra anualmente en el territorio de algún
    país miembro
  • Se expresan mediante una Declaración Final que
    se emite al concluir cada Conferencia.
  • Como esta conformada
  • Países miembros
  • Observadores
  • Organismos Internacionales
  • Organizaciones de la Sociedad Civil

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El proceso de la CSM
  • Características del funcionamiento (2)
  • Las instancias
  • La Presidencia Por Tempore
  • Es ejercida por rotación entre los Países.
  • Sus funciones son entre otra las de Coordinar,
    organizar y presidir la CSM, representarla en
    reuniones y foros internacionales.
  • La Secretaria Técnica
  • Se encarga de apoyar los mecanismos de
    seguimiento del proceso y del l Plan de Acción,
  • Garantiza la comunicación, coordinación e
    intercambio de información entre los países
    miembros.
  • La responsabilidad recae en la Organización
    Internacional para las Migraciones (OIM).

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El proceso de la CSM
  • Características del funcionamiento (3)
  • Las Reuniones Técnicas de Consulta (RTC)
  • El mecanismo se estableció en la II CSM (Chile,
    2001)
  • La finalidad de realizar el seguimiento y
    preparación de la siguiente Conferencia
  • Se realizaron hasta el presente
  • I RTC en Cartagena de Indias, Colombia, en
    2002.
  • II RTC en Asunción, Paraguay, en 2003,
  • III RTC en Caracas, Venezuela, en 2004
  • Otra reuniones (Talleres, Seminarios y Foros )
  • Taller sobre las prácticas de vinculación de los
    Estados con los nacionales en el exterior
    (Montevideo, 2004)
  • Taller especializado en estadísticas de los
    movimientos migratorios internacionales
    (Buenos Aires, 2004)
  • II Foro de Educación para las Migraciones
    (Bogotá, 2004).

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El proceso de la CSM
  • Características del funcionamiento (4)
  • La participación de la sociedad civil en el
    proceso de la CSM
  • Desde la I Conferencia, algunas organizaciones,
    principalmente grupos confesionales de la Iglesia
    Católica y de defensa de los derechos humanos,
    han participado como observadores en todas las
    Conferencias.
  • En la III Conferencia, las organizaciones de la
    sociedad civil, elaboraron y presentaron la
    Declaración de Quito Migraciones, Democracia,
    Desarrollo y Derechos Humanos como producto de
    la reunión paralela con representantes de
    Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Brasil,
    Paraguay, Chile y Argentina.
  • En V Conferencia de La Paz, nuevamente
    organizaciones de la mayoría de países de la
    Región se reunieron en el Encuentro Alternativo
    Sudamericano de Migraciones, presentando el
    documento Declaración de La Paz.

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El proceso de la CSM
  • Reflexiones Finales
  • Los logros del Proceso
  • Los diálogos que este proceso facilita y el
    crecimiento de la confianza e intercambio de
    información que generan, representan logros en si
    mismos
  • El esfuerzo y la voluntad de los países por
    abrirse al diálogo constructivo y a la
    cooperación han enriquecido este proceso
    consultivo.
  • Inclusión de todos los estados sudamericanos en
    el diálogo y el desarrollo de un mutuo
    entendimiento.
  • Participación conjunta de Funcionarios
    responsables de temas migratorios de los
    Ministerios de Relaciones Exteriores y de
    Interior o Gobernación.

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El proceso de la CSM
  • Reflexiones Finales
  • Los logros del Proceso (2)
  • La comprensión de temas prioritarios , la
    armonización de posiciones e intercambio de
    información sobre nuevas prácticas han tenido un
    impacto positivo.
  • La elaboración y presentación de informes
    técnicos y de documentos de los talleres y foros
    han ayudado a enriquecer los debates entre los
    participantes.
  • El Reconocimiento que tiene este proceso a nivel
    internacional como un mecanismo de consulta
    efectivo permitiendo el abordaje desde una
    perspectiva regional que incluye al conjunto de
    los países sudamericanos

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El proceso de la CSM
  • Reflexiones Finales
  • Iniciar el debate con miras al fortalecimiento y
    consolidación
  • Proveer a la Conferencia de un conjunto de
    principios y directrices para que funcione en
    forma adecuada.
  • Dotarla de capacidad, de mandato y de
    legitimidad para hacer sentir su presencia en
    foros políticos de diálogo y concertación.
  • Otorgar a la CSM la capacidad de gestionar
    cooperación técnica y financiera.

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El proceso de la CSM
  • Reflexiones Finales
  • Otros aspectos importantes para el futuro son
  • Contar con una instancia política superior con
    poder de decisión. Este proceso se ha mantenido
    en un nivel predominantemente técnico, no
    obstante la participación de funcionarios
    políticos responsables de las áreas temáticas
    relacionadas con las migraciones.
  • Encontrar alternativas financieras estables.
    Hasta el momento el financiamiento ha sido
    provisto, preponderantemente, por las
    contribuciones de países donantes, fondos de la
    OIM y contribuciones de los países anfitriones de
    los eventos de la Conferencia,.

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El proceso de la CSM
  • Reflexiones Finales
  • Ampliar la participación activa de otros actores
    como las organizaciones civiles, comunitarias y
    religiosas que trabajan cotidianamente con los
    migrantes en cada país..
  • Incrementar los compromisos que los Organismos
    Internacionales que actúan como observadores
    aportando estudios, informes, expertos y
    recomendaciones para fortalecer este Proceso.
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