Title: Reunin de Expertos sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
1Reunión de Expertos sobre Migraciones
Internacionales y Desarrollo en América Latina y
el Caribe
EL PROCESO CONSULTIVO EN AMERICA DEL SUR LA
CONFERENCIA SUDAMERICANA SOBRE
MIGRACIONES JORGE GURRIERI MÉXICO DF 29
de noviembre 2 de diciembre
2El proceso de la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones
- La importancia de este procesos consultivo es que
ha sido considerado como una de las estrategias
para superar las limitaciones de las políticas
unilaterales y arribar a consensos regionales en
la búsqueda de una mayor gobernabilidad
migratoria. - Algunas de las particularidades
- La no existencia de disparidades de poder entre
los Estados . - Todos los países de la Región, pueden ser
considerados como países de origen o destino en
menor medida tránsito. - La región no está comprendida globalmente por
ninguno de los procesos de integración
subregional
3Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
- La Región tradicionalmente ha sido de atracción
migratoria, pero que a partir de los noventa se
han producido importantes transformaciones,
transformándola, en una región de emigración
creciente - En la mayoría de los países la población nacida
en el extranjero tiene un escaso peso relativo en
la población total, aun en los casos de los
países con mayor volumen inmigratorio - La mayoría de la población extranjera -si
excluimos a la antigua migración de ultramar-
está constituida por migrantes intraregionales y,
en particular, por migrantes limítrofes
4Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
- La emigración extraregional, que si bien en
algunos pocos países tenía cierta importancia
antes de los noventa, nunca alcanzó las
dimensiones que tiene en la actualidad, a punto
tal que en algunos países puede hablarse de un
éxodo masivo -
- Lo novedoso es que el fenómeno de la emigración
en la actualidad alcanza, en mayor o menor
medida, a todos los países, inclusive a aquellos
tradicionales de inmigración, como por ejemplo
Argentina, Brasil, Uruguay o Venezuela.
5Breve caracterización de los movimientos
migratorios en Sudamérica
- La actual dinámica migratoria de los países
sudamericanos - El análisis señala la existencia de tres
patrones migratorios el inmigratorio
extracontinental, el intrarregional (tanto
inmigratorio como emigratorio) y el emigratorio
extraregional. - El primero, también llamado inmigración de
ultramar hoy casi inexistente. - El intrarregional, que de acuerdo a los países,
al que habría que denominar como intrasubregional
y/o limítrofe, por el comportamiento espacial y
que ha sido una constante.(Cuadros N 1 y 2) -
- El patrón de la emigración extraregional, que
muestra un notable incremento de los movimientos
tradicionales y no tradicionales, que afecta al
conjunto de los países sudamericanos. (Cuadros 3
y 4) -
6Tabla 1 Inmigrantes y emigrantes intraregionales
entre países del Cono Sur(Censos alrededor de
1990 y 2000)
7Tabla 2 Inmigrantes y emigrantes intraregionales
entre países del área andina(Censos alrededor
de 1990 y 2000)
8Tabla Nº 3 Emigrantes de los países del Cono Sur
residentes en diferentes regiones(Censos
alrededor de 1990 y 2000)
9Tabla Nº 4 Emigrantes de los países andinos
residentes en diferentes regiones(Censos
alrededor de 1990 y 2000)
10Los procesos sudamericanos de Integración
económico - social
- COMUNIDA ANDINA
- Se constituye por Acuerdo de Integración
Subregional Andino ANDINO"ACUERDO DE CARTAGENA"
- MERCOSUR
- Se crea por el Tratado de Asunción de marzo de
1991 y en diciembre de 1994, se aprobó el
Protocolo de Ouro Preto Adicional al Tratado de
Asunción por el que se establece la estructura
institucional y personalidad jurídica
internacional. - CARICOM
- COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
- La III Cumbre Presidencial Sudamericana,
celebrada en la ciudad de Cusco, Perú, el 8 de
diciembre de 2004, se conformó la Comunidad
Sudamericana de Naciones, que agrupa a todos los
países de América del Sur, incluyendo a Surinam y
Guyana
11América del Sur
12El tratamiento de la temática migratoria en la
COMUNIDAD ANDINA
- FACILITACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIÓN
- Decisión 397 (1996)Tarjeta Andina de
Migraciones (TAM) y la Resolución 527 que fijó
su contenido y la estableció como único documento
de control migratorio y estadístico - Decisión 503 (2001), sobre Reconocimiento de
documentos nacionales de identidad - INTEGRACION FRONTERIZA
- Decisión 501 (2001) por la cual se adoptan Zonas
de Integración Fronterizas (ZIF), - Decisión 502 (2001), crea los Centros
Binacionales de Atención de Fronteras (CEBAF),
13El tratamiento de la temática migratoria en la
COMUNIDAD ANDINA (2)
- FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
- Decisión 545 (2003) Instrumento Andino de
Migraciones Laborales, cuyo antecedente es la
Decisión 116 . Tiene como objetivo, de manera
progresiva y gradual, la libre circulación y
permanencia de los nacionales andinos en la
región, con fines laborales y bajo relación de
dependencia - ATENCION A LOS EMIGRANTES
- Decisión 504 (2001) por la que se crea el
Pasaporte Andino, como modelo uniforme de
pasaporte, - Decisión 525 establece las características
técnicas y de seguridad del pasaporte, - Decisión 548 (2003), que estableció el Mecanismo
Andino de Cooperación en materia de Asistencia y
Protección Consular y Asuntos Migratorios,
14El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (1)
- FACILITACIÓN DE LOS MOVIMIENTOS DE POBLACIÓN
- La Decisión CMC 5/93, que aprobó el Acuerdo de
Recife y su Protocolo Adicional por Decisión CMC
12/93, con avances en lo referente a la
circulación de las personas y en las facilidades
para los l paso en las fronteras - INTEGRACION FRONTERIZA
- El Entendimiento sobre tránsito vecinal
fronterizo entre los estados parte de MERCOSUR,
Bolivia y Chile y un año después la
Reglamentación del Régimen, que acordo el Foro
Consultivo Económico y Social (FCES), en 1999 .
15El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (2)
- FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
- Decisión CMC Acta 02/2002, sobre el Acuerdo
sobre Residencia para nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile firmado por
la Cumbre de Presidentes en diciembre de 2002. - ATENCION A LOS EMIGRANTES
- Decisión CMC Nº 35/2000 sobre Cooperación
Consular entre los países del MERCOSUR, Bolivia
y Chile.
16El tratamiento de la temática migratoria en el
MERCOSUR (2)
-
- FACILITACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES
- Decisión CMC Acta 02/2002, sobre el Acuerdo
sobre Residencia para nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile firmado por
la Cumbre de Presidentes en diciembre de 2002. - ATENCION A LOS EMIGRANTES
- Decisión CMC Nº 35/2000 sobre Cooperación
Consular entre los países del MERCOSUR, Bolivia
y Chile.
17El proceso de la CSM
- Antecedentes
-
- Tiene un referente en el compromiso asumido por
los gobiernos en la Conferencia Mundial de
Población de El Cairo Programa de Acción, El
Cairo, 1994) - Por iniciativa de algunos gobiernos y con la
cooperación técnica de la OIM, en Lima, en 1999,
se realiza el Encuentro Sudamericano sobre
Migraciones, Integración y Desarrollo - Pero es en la I Conferencia donde estableció la
constitución de un foro permanente de
coordinación y consulta en materia migratoria,
sin perjuicio de los demás mecanismos análogos de
integración subregional y concertación bilateral
18El proceso de la CSM
- Las reuniones de la Conferencia
- I Conferencia en Buenos Aires en 2000
- II Conferencia en Santiago de Chile 2001
- III Conferencia en Quito, Ecuador. 2002,
- IV Conferencia en Montevideo, Uruguay 2003
- V Conferencia, en La Paz, Bolivia 2004,
19El proceso de la CSM
- Principales énfasis de las Declaraciones Finales
de las Conferencias - Intensificar la cooperación regional como
instrumento sustantivo para la preparación de
posiciones regionales. Aunar esfuerzos para
garantizar la protección, defensa y promoción de
los derechos de los migrantes. Urgente de una
modernización de la gestión migratoria y de las
legislaciones nacionales en la materia. (I
Conferencia) - Garantizar la defensa de los derechos humanos de
los migrantes y sus familias. Condenar el tráfico
ilícito de migrantes, promoviendo la adopción de
medidas legislativas y mecanismos de cooperación - (II Conferencia)
20El proceso de la CSM
- Principales énfasis de las Declaraciones
Finales (2) - Énfasis en la protección de los inmigrantes que
se encuentran fuera de la región,
independientemente de su condición migratoria se
señala la importancia de la promoción de la
cooperación inter-regional - (III Conferencia)
- Promueve el generar y coordinar iniciativas y
programas dirigidos a promover y desarrollar
políticas sobre las Migraciones Internacionales y
su relación con el desarrollo y la integración
regional ( IV Conferencia) - Reitera la importancia de la relación entre
migración, cooperación, desarrollo e integración
en América del Sur, de la armonización y
coordinación de los sistemas de información y
capacitación en asuntos migratorios. Da inicio
del análisis denominado proceso de
institucionalización. (V Conferencia)
21El proceso de la CSM
- El Plan de Acción de la Conferencia
- En la II CSM (Santiago, 2001) se acordó elaborar
un plan de acción para ser presentado en la III
Conferencia. - En la III Conferencia, en Quito, Ecuador, se
aprueba el Plan de Acción como Programa de
Trabajo para la Conferencia. Dicho Plan cuenta
con objetivos generales y propósitos específicos,
con sus correspondientes líneas de acción y
tareas para desarrollar. - En la V Conferencia se aprobó una revisión del
Plan de Acción, estableciendo tres Ejes
estratégicos y dos transversales
22El proceso de la CSM
-
- EJE ESTRATÉGICO I Gobernabilidad migratoria y la
libre movilidad de las personas en la región - Objetivo 1 Fortalecimiento de la gobernabilidad
de los flujos migratorios regionales. - Objetivo 2 Promoción de la integración e
inserción de los migrantes en los países de
destino. - Objetivo 3 Establecimiento de un sistema de
coordinación permanente de las administraciones
nacionales migratorias de la región. - Objetivo 4 Actualización y armonización
progresiva de las legislaciones migratorias
nacionales y regionales
23El proceso de la CSM
-
- EJE ESTRATÉGICO II Asistencia y protección de
los derechos humanos de los migrantes y de los
nacionales residentes en el exterior - OBJETIVO 1 Promover los derechos humanos de los
migrantes y sus familias. - OBJETIVO 2 Promover la vinculación de los
nacionales en el exterior con sus países de
origen y acompañar la decisión de retorno de los
mismos
24El proceso de la CSM
-
- EJE ESTRATÉGICO III Migración, cooperación,
desarrollo e integración en América del Sur - OBJETIVO 1 Propiciar la suscripción de
convenios multilaterales y bilaterales sobre
migración y desarrollo. - OBJETIVO 2 Potenciar el aporte de los migrantes
a los programas y proyectos de desarrollo en los
países de la región. - OBJETIVO 3 Promover áreas y ámbitos de
cooperación horizontal entre los estados
incorporando el aporte de los migrantes.
25El proceso de la CSM
-
- TRES EJES TRANSVERSALES
- Eje I Consolidación y desarrollo del OSUMI y
armonización y coordinación de los sistemas de
información - OBJETIVO 1 Generación de información estratégica
permanente para los procesos de toma de
decisiones en asuntos migratorios - OBJETIVO 2 Disponer de un conocimiento actual y
permanente de los procesos migratorios
intraregionales y extraregionales. - Eje II Capacitación en asuntos migratorios
- OBJETIVO 1 Generación de capacidades para la
gestión institucional sobre los asuntos
migratorios locales, nacionales y regionales. -
-
26El proceso de la CSM
- Características del funcionamiento (1)
- Como funciona la CSM
- Las Conferencias constituyen la instancia
superior y de decisión política - Se celebra anualmente en el territorio de algún
país miembro - Se expresan mediante una Declaración Final que
se emite al concluir cada Conferencia. - Como esta conformada
- Países miembros
-
- Observadores
- Organismos Internacionales
- Organizaciones de la Sociedad Civil
27El proceso de la CSM
- Características del funcionamiento (2)
- Las instancias
- La Presidencia Por Tempore
- Es ejercida por rotación entre los Países.
- Sus funciones son entre otra las de Coordinar,
organizar y presidir la CSM, representarla en
reuniones y foros internacionales. - La Secretaria Técnica
- Se encarga de apoyar los mecanismos de
seguimiento del proceso y del l Plan de Acción, - Garantiza la comunicación, coordinación e
intercambio de información entre los países
miembros. - La responsabilidad recae en la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM).
28El proceso de la CSM
- Características del funcionamiento (3)
- Las Reuniones Técnicas de Consulta (RTC)
- El mecanismo se estableció en la II CSM (Chile,
2001) - La finalidad de realizar el seguimiento y
preparación de la siguiente Conferencia - Se realizaron hasta el presente
- I RTC en Cartagena de Indias, Colombia, en
2002. - II RTC en Asunción, Paraguay, en 2003,
- III RTC en Caracas, Venezuela, en 2004
- Otra reuniones (Talleres, Seminarios y Foros )
- Taller sobre las prácticas de vinculación de los
Estados con los nacionales en el exterior
(Montevideo, 2004) - Taller especializado en estadísticas de los
movimientos migratorios internacionales
(Buenos Aires, 2004) - II Foro de Educación para las Migraciones
(Bogotá, 2004).
29El proceso de la CSM
- Características del funcionamiento (4)
- La participación de la sociedad civil en el
proceso de la CSM - Desde la I Conferencia, algunas organizaciones,
principalmente grupos confesionales de la Iglesia
Católica y de defensa de los derechos humanos,
han participado como observadores en todas las
Conferencias. - En la III Conferencia, las organizaciones de la
sociedad civil, elaboraron y presentaron la
Declaración de Quito Migraciones, Democracia,
Desarrollo y Derechos Humanos como producto de
la reunión paralela con representantes de
Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Brasil,
Paraguay, Chile y Argentina. - En V Conferencia de La Paz, nuevamente
organizaciones de la mayoría de países de la
Región se reunieron en el Encuentro Alternativo
Sudamericano de Migraciones, presentando el
documento Declaración de La Paz.
30El proceso de la CSM
- Reflexiones Finales
- Los logros del Proceso
- Los diálogos que este proceso facilita y el
crecimiento de la confianza e intercambio de
información que generan, representan logros en si
mismos - El esfuerzo y la voluntad de los países por
abrirse al diálogo constructivo y a la
cooperación han enriquecido este proceso
consultivo. - Inclusión de todos los estados sudamericanos en
el diálogo y el desarrollo de un mutuo
entendimiento. - Participación conjunta de Funcionarios
responsables de temas migratorios de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Interior o Gobernación.
31El proceso de la CSM
- Reflexiones Finales
- Los logros del Proceso (2)
- La comprensión de temas prioritarios , la
armonización de posiciones e intercambio de
información sobre nuevas prácticas han tenido un
impacto positivo. - La elaboración y presentación de informes
técnicos y de documentos de los talleres y foros
han ayudado a enriquecer los debates entre los
participantes. - El Reconocimiento que tiene este proceso a nivel
internacional como un mecanismo de consulta
efectivo permitiendo el abordaje desde una
perspectiva regional que incluye al conjunto de
los países sudamericanos
32El proceso de la CSM
- Reflexiones Finales
- Iniciar el debate con miras al fortalecimiento y
consolidación - Proveer a la Conferencia de un conjunto de
principios y directrices para que funcione en
forma adecuada. - Dotarla de capacidad, de mandato y de
legitimidad para hacer sentir su presencia en
foros políticos de diálogo y concertación. - Otorgar a la CSM la capacidad de gestionar
cooperación técnica y financiera.
33El proceso de la CSM
- Reflexiones Finales
-
- Otros aspectos importantes para el futuro son
- Contar con una instancia política superior con
poder de decisión. Este proceso se ha mantenido
en un nivel predominantemente técnico, no
obstante la participación de funcionarios
políticos responsables de las áreas temáticas
relacionadas con las migraciones. - Encontrar alternativas financieras estables.
Hasta el momento el financiamiento ha sido
provisto, preponderantemente, por las
contribuciones de países donantes, fondos de la
OIM y contribuciones de los países anfitriones de
los eventos de la Conferencia,.
34El proceso de la CSM
- Reflexiones Finales
-
- Ampliar la participación activa de otros actores
como las organizaciones civiles, comunitarias y
religiosas que trabajan cotidianamente con los
migrantes en cada país.. - Incrementar los compromisos que los Organismos
Internacionales que actúan como observadores
aportando estudios, informes, expertos y
recomendaciones para fortalecer este Proceso.