La configuracin de los nuevos derechos sociales en la legislacin de las Comunidades Autnomas'

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JORNADAS CERMIS AUTONÓMICOS 2006 HACIA UNOS
NUEVOS DERECHOS SOCIALES PARA LA DISCAPACIDAD

• La configuración de los nuevos derechos sociales
  en la legislación de las Comunidades Autónomas.
• Hacia la segunda generación de leyes de servicios
  sociales

Víctor Bayarri i Catalán 17 Noviembre 2006
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ÍNDICE

• Enmarcamiento de los servicios sociales en España
  (déficit histórico, causas, marco jurídico
  actual, retos y oportunidades)
• Los servicios sociales como derechos exigibles
  para la garantía de los derechos fundamentales y
  la igualdad de oportunidades para las personas
  con discapacidad.
• Una propuesta de futuro Por la universalización,
  calidad y garantía de derecho a los servicios
  sociales.
• Propuestas de estrategias y acciones del Tercer
  Sector Social por la universalización, calidad y
  garantía de derecho a los servicios sociales.
• Conclusiones

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
El sistema de servicios sociales en España
adolece de importantes déficits históricos ni
las condiciones legislativas, ni las condiciones
de calidad, ni la dotación de recursos con que
cuenta el actual sistema se encuentran en el
mismo nivel de garantía de derecho subjetivo y
universal que los otros pilares del Estado de
Bienestar, ni otros países europeos.

• Se analizan a continuación
• Datos sobre la situación actual de los servicios
  sociales en nuestro país.
• Realidad de discriminación para las personas con
  discapacidad.
• El marco jurídico actual de los servicios
  sociales
• Aproximación a las posibles causas de esta
  situación deficitaria.
• Retos y oportunidades que se presentan para la
  superación del déficit.

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

• Datos sobre la situación actual de los servicios
  sociales en España (II)

• Los niveles de cobertura y de calidad en España
  son precarios
• Sólo el 3,5 de las personas mayores de 65 años
  cuentan con un servicio de ayuda a domicilio, el
  2,84 con teleasistencia, el 3,86 con una plaza
  en una residencia y el 0,54 en un centro de
  día(). En países europeos más avanzados la
  atención domiciliaria a mayores está entre el 8
  y el 30.
• En relación a las personas con discapacidad estos
  servicios ofrecen una cobertura muy escasa y en
  algunas CCAA casi nula.

() Datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de enero de 2005.
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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA

• Datos sobre la situación actual de los servicios
  sociales en España (III)

• España es el país de la UE que menos gasto
  social destina a la familia

• El 2.7 del PIB, frente al 8.2 de la media
  europea.
• Los/as cuidadores/as no reciben ayuda de nadie
  para la realización de este trabajo el 61,5
  (Libro Blanco Dependencia)

• Los niveles salariales de los profesionales del
  sector son claramente más bajos en España En
  Alemania un auxiliar de clínica puede cobrar el
  doble o más que aquí.

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
2) Realidad de discriminación para las personas
con discapacidad (I)

• El sistema de servicios sociales no ofrece ni
  garantiza a las personas con discapacidad los
  servicios específicos que requieren para promover
  su autonomía personal, su calidad de vida, su
  igualdad de oportunidades y su incorporación y
  participación plena en los ámbitos de la vida
  política, económica, cultural y social.
• Agravio económico Por ej. las personas con
  discapacidad en Barcelona soportan una
  discriminación económica valorable en una media
  de 27.398 euros anuales. ()

() Estudi del greuge comparatiu de las personas
amb discapacitat de la ciutat de Barcelona. 21
desembre 2005.
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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
2) Realidad de discriminación para las personas
con discapacidad (II)

• Las familias de las personas con discapacidad,
  han de asumir responsabilidades asistenciales, de
  cuidados, etc. de las que se hacen cargo porque
  la sociedad en su conjunto y sus órganos de
  gobierno han tendido tradicionalmente a
  desentenderse de ellas o a paliarlas
  insuficientemente. Esto implica graves y costosas
  consecuencias en su economía, en su deterioro
  físico y psíquico, en su vida laboral, en su
  tiempo de ocio, en sus oportunidades de
  ciudadanía en suma en su calidad de vida y en
  sus derechos

• De cada 100 personas en situación de
  dependencia, 81 son atendidas por sus familiares.
  Sólo 1 de cada 5 cuidadores familiares tiene
  empleo. La edad media del cuidador/a es de 53
  años, siendo mujeres el 84.
• El 41,8 de los cuidadores/as familiares
  destinan más de 40 horas semanales a la
  prestación de cuidados y el 44,7 lleva más de 8
  años prestando cuidados.

Algunos datos del Libro Blanco
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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
3) El marco jurídico actual de los servicios
sociales
No garantiza su universalización y calidad.

• El nivel de protección y garantía constitucional
  de los servicios sociales no se sitúa en el mismo
  nivel que el Sistema de Educación
• Ningún Estatuto de Autonomía equipara los
  servicios sociales a los niveles de garantía de
  los otros pilares del Estado de Bienestar.
• Ninguna Ley Autonómica de Servicios Sociales
  incorpora los elementos básicos para la
  consecución de sistemas de servicios sociales
  universales y de calidad.

1 www.feaps.org

• Ni las Leyes de servicios sociales más recientes
  (Madrid, Murcia y Asturias)
• Ni la mayoría de proyectos de Ley presentados en
  algunas Comunidades Autónomas que están iniciando
  procesos de modificación de sus respectiva
  legislación en materia de servicios sociales
  (Cataluña, Navarra, Castilla y León, Comunidad
  Valenciana)

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
4) Aproximación a las posibles causas de esta
situación deficitaria (I).

• Las transferencias de las competencias del
  Estado a las Comunidades Autónomas se realizaron
  durante un largo periodo entre 1984 y 1996- sin
  contar con un modelo consensuado en el diseño y
  desarrollo del Sistema de Servicios Sociales, en
  los indicadores de reparto presupuestario, ni
  tampoco en la actualización de la financiación.
• Las diferencias en las aportaciones del Estado a
  las CCAA fueron espectaculares y nadie, o casi
  nadie, denunció esa evidente discriminación de
  ciudadanos y ciudadanas. Las Comunidades de
  régimen común que menos recibieron se situaron en
  un tercio per capita de las que fueron mejor
  tratadas. Y todo ello, sobre todo, por no
  disponer de un modelo claro y pactado.

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
4) Aproximación a las posibles causas de esta
situación deficitaria (II).

• La atención socio-sanitaria sobre todo de las
  personas con necesidades de cuidados de larga
  duración o convalecientes- es, y sigue siendo
  precaria en España. Ni la Seguridad Social, ni
  mucho menos el Sistema Sanitario han resuelto
  satisfactoriamente este déficit que, en la
  mayoría de ocasiones, sobrecarga al sistema más
  débil los servicios sociales.
• La valoración social aún escasa de la
  importancia de los servicios sociales y, también,
  la insuficiente independencia de las
  organizaciones representativas de los colectivos
  a la hora de conseguir que sus reclamaciones se
  sitúen como prioritarias en la agenda política.

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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
5) Retos y oportunidades que se presentan para
la superación del déficit (I)
La próxima aprobación de la Ley de Promoción de
la autonomía personal y protección de las
personas en situación de dependencia, y la
entrada de más recursos económicos para las CCAA
que ello comportará, constituye una oportunidad
para reclamar unos Sistemas Autonómicos de
Servicios Sociales universales, de calidad y
garantía de derecho.

• Objetivo de pasar del 0,33 del PIB que se
  dedica en la actualidad a la dependencia a más
  del 1 en 2015()
• La Administración General del Estado aportará
  más de 12.638 millones de euros hasta 2015 para
  garantizar las prestaciones y servicios del
  Sistema().

() Nota de prensa Consejo de Ministros 21 de
abril 2006
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ENMARCAMIENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA
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SERVICIOS SOCIALES DERECHOS EXIGIBLES PARA LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
() Víctor Abramovich, Christian Courtis según
doctrina de Van Hoof (Los derechos sociales como
derechos exigibles
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SERVICIOS SOCIALES DERECHOS EXIGIBLES PARA LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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SERVICIOS SOCIALES DERECHOS EXIGIBLES PARA LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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SERVICIOS SOCIALES DERECHOS EXIGIBLES PARA LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Todo ello plantea a las entidades representativas
de las personas con discapacidad, y al conjunto
de entidades del Tercer Sector Social, la
necesidad de reivindicar ante los poderes
públicos, agentes sociales y la sociedad en
general

• Un nuevo marco constitucional que dote a los
  servicios sociales del mismo rango de
  reconocimiento y garantía que el derecho a la
  educación, dada su conexión directa con los
  derechos fundamentales y principio de igualdad.
• Un nuevo marco de los servicios sociales en los
  respectivos Estatutos de Autonomía que reconozca
  y garantice los Sistemas Autonómicos de Servicios
  Sociales como 4º pilar del Estado de Bienestar.

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SERVICIOS SOCIALES DERECHOS EXIGIBLES PARA LA
GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

• Nuevas Leyes autonómicas de Servicios Sociales de
  garantía de derecho, universales, gratuitos y de
  calidad, capaces de hacer efectiva la igualdad de
  oportunidades de todos los ciudadanos y
  ciudadanas de nuestro país.
• Una planificación de los Servicios Sociales
  adecuada a las necesidades de apoyo los diversos
  colectivos capaces de conseguir su pleno
  desarrollo, participación e inclusión social.
• Un claro compromiso presupuestario de todas las
  Administraciones Públicas que intervienen en
  servicios sociales, capaz de hacer efectivo el
  adecuado desarrollo de los Sistemas Autonómicos
  de Servicios Sociales.

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UNA PROPUESTA DE FUTURO POR LA UNIVERSALIZACIÓN,
CALIDAD y GARANTÍA DE DERECHO A LOS SERVICIOS
SOCIALES
20
(No Transcript)
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1. GARANTIA DE DERECHO UNIVERSAL, SUBJETIVO Y
EXIGIBLE A LOS SERVICIOS SOCIALES
Por qué?
Cómo?

• Garantía de los derechos sociales en cuanto
  derechos fundamentales vinculados al principio de
  igualdad.
• Equiparación al nivel garantista de educación.
• Equiparación a los sistemas de servicios sociales
  de los países europeos más avanzados
• Arts. 1.1. y 9.2 CE
• Art. 13 Tratado Amsterdam
• Art. 8.2. LIONDAU

Reconociendo y garantizando el derecho universal
a los servicios sociales con rango Constitucional
y en los diversos Estatutos de Autonomía. Aproband
o Leyes Autonómicas de Servicios Sociales que
expresamente establezcan y garanticen el derecho
universal, subjetivo y exigible a los servicios
sociales. Concretando este derecho en unas
Cartera Autonómicas de Servicios Sociales
aprobadas por Parlamentos Autonómicos.
Estableciendo en estas Leyes procedimientos, con
carácter jurisdiccional, de exigibilidad de las
prestaciones y servicios.
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2. UNIVERSALIDAD PARA TODAS LAS PERSONAS
Por qué?
Cómo?
Equiparación a los niveles garantistas de los
otros pilares del Estado de Bienestar se dirigen
a todas las personas, sin ningún tipo de
discriminación o limitación. Cumplimiento
normativa Art. 25 Declaración Universal de
Derechos Humanos Art. 14 Carta Social Europea
Art. 9.2. CE

• Garantizando los servicios sociales para todas
  las personas.
• Garantizando instrumentos para hacerla efectiva
  (En relación con los servicios y condiciones de
  la Cartera)
• - Adecuado estudio de necesidades
• - Planificación continua de cobertura de
  servicios
• Planificación de inversiones necesarias
• Dotando los recursos suficientes para la
  consecución de la plena universalidad en cuanto
  cobertura de estas necesidades.

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3. GRATUIDAD
Por qué?
Cómo?

• Equiparación a los niveles garantistas de los
  otros pilares del Estado de Bienestar.
• - Consecución de la efectiva igualdad de
  oportunidades para todas las personas
• Art. 9.2 CE.
• -Art. 8.2 Ley 51/2003 Igualdad Oportunidades
  (LIONDAU)
• - No discriminación en el acceso a los servicios

Garantizando la gratuidad de las prestaciones de
la Red Pública de Servicios Sociales.
Garantizando que las instituciones y entidades
de la Red Pública de Servicios Sociales lleven a
término todas aquellas medidas y actuaciones que
permitan garantizar la sostenibilidad, calidad,
eficacia y eficiencia del conjunto de los
servicios.
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4. CALIDAD CARTERAS DE SERVICIOS SOCIALES
Por qué?
Cómo?
Equiparación a los niveles garantistas de los
otros pilares del Estado de Bienestar (Ley
16/2003, de 28 de mayo de cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud y Ley Orgánica 10/2002
de 23 de diciembre de calidad de la educación)
Consecuencia del reconocimiento del derecho
subjetivo y exigible conocer a qué tengo
derecho y qué puedo exigir Adecuación a las
necesidades de los diversos colectivos y
territorios.

• Aprobando Carteras Autonómicas de Servicios
  Sociales con rango de ley
• Que respondan y aseguren de modo adecuado los
  apoyos precisos para las personas con
  discapacidad.
• Estableciendo procedimientos para su adecuada
  actualización y evaluación
• Dotando los recursos suficientes para alcanzar
  estructuras facilitadoras de la calidad.

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4. CALIDAD CARTERA DE SERVICIOS SOCIALES
Carteras Autonómicas de Servicios Sociales
Instrumento básico para un despliegue eficaz,
equitativo y de calidad del Sistema de Servicios
Sociales porque

• PERMITE CONOCER A QUÉ TENEMOS DERECHO y qué
  podemos exigir.
• PERMITE DISPONER, como modelo de referencia, de
  una descripción clara de las principales
  características que ha de reunir cada servicio, y
  ESTÁNDARES BÁSICOS DE CALIDAD.
• ES INSTRUMENTO DE REFERENCIA PARA LA
  PLANIFICACIÓN (estudio de necesidades, plan de
  cobertura, plan de inversiones)

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4. CALIDAD CARTERAS DE SERVICIOS SOCIALES
- Sistema de Calidad - Desarrollo Integral de
Personas - Cooperación y alianzas entre entidades
para mejorar la gestión
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5.1. GARANTÍA DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS
ENTIDADES DEL TERCER SECTOR SOCIAL
Por qué?
Cómo?
Transparencia y responsabilización de todos los
participantes Libro Blanco de la Gobernanza
Europea Responder de forma adecuada a las
específicas necesidades de apoyo reales de las
personas con discapacidad.
Garantizando en la Ley la incorporación de las
entidades del Tercer Sector Social en todos los
órganos de representación y participación en el
ámbito de los servicios sociales
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5.2. GARANTÍA DE RECONOCIMIENTO Y FOMENTO DE LA
COOPERACIÓN PÚBLICA CON LAS ENTIDADES DEL TERCER
SECTOR SOCIAL
Por qué?
Cómo?

• El ordenamiento jurídico vigente reconoce la
  prioridad en la atención a personas en riesgo de
  discriminación o garantizando su discriminación
  positiva, para cumplir uno de los objetivos de
  las políticas sociales promoción de sectores
  sociales especialmente desfavorecidos.
• El 3ST contribuye a hacer efectivas
• - La igualdad de oportunidades
• - La mejor calidad de vida de las personas a
  quienes atienden
• - El despliegue de una red de servicios sociales
• - La identificación de necesidades
• - La sensibilización social y la participación
• - La solidaridad, cohesión social

Garantizando un modelo estable de cooperación y
colaboración que potencie y priorice a las mismas
en la provisión de los servicios, que tenga en
cuenta lo que aportan tanto a las personas y
colectivos a los que atienden, como a la sociedad
en general (cláusulas sociales)
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PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL TERCER
SECTOR SOCIAL POR LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES
La consecución de unos verdaderos sistemas de
servicios sociales de garantía de derecho,
universales y de calidad, requiere el compromiso
de los poderes públicos, grupos políticos,
agentes sociales y de la sociedad en general en
relación con 2 grandes líneas estratégicas

• La consecución de un nuevo paradigma para los
  servicios sociales, pasando de una visión
  puramente asistencialista de los mismos, a su
  consideración como derechos fundamentales y
  exigibles, vinculados al principio de igualdad
• La consecución de una nueva legislación
  garantista del derecho a los servicios sociales,
  y desarrollo y aplicación de los elementos de
  efectividad y calidad del sistema de servicios
  sociales.

Para ello es imprescindible una respuesta
organizada contando con otros sectores
implicados.
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PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL TERCER
SECTOR SOCIAL POR LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES
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PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL TERCER
SECTOR SOCIAL POR LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES
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CONCLUSIONES

• Por todo lo expuesto nos hallamos en un momento
  crucial, para avanzar en la promoción de los
  derechos, la calidad de vida y la igualdad de
  oportunidades de las personas con discapacidad
  con importes retos y oportunidades
• Para que las Comunidades Autónomas se
  comprometan en la consecución de unos Sistemas de
  Servicios Sociales que efectivamente garanticen
  a todas las personas, y en particular, a las
  personas con discapacidad, los apoyos que
  necesitan, en las adecuadas condiciones de
  calidad.
• Para que el Estado garantice y dote los medios y
  recursos necesarios para alcanzar la plena y
  efectiva igualdad de oportunidades para estas
  personas.
• Para que las entidades y organizaciones del
  Tercer Sector Social promuevan iniciativas para
  la reivindicación de los derechos sociales de las
  personas a las que representan.