Medidas de Promocin para el Acceso Ciudadano a la Informacin

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Medidas de Promoción para el Acceso Ciudadano a
la Información

• Andrea Sanhueza E.
• Corporación PARTICIPA

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• Índice

• 1. Por qué el Derecho a la Información es un
  Derecho Ciudadano?
• 2. Iniciativas de PARTICIPA relacionadas con el
  Acceso ciudadano a la Información
• Iniciativa de Acceso / PP10
• - Cartilla
• - Compromisos, talleres
• Proyecto de Participación Ciudadana para
  la Cumbre de las Américas
• - Seguimiento Cumbre
• Cartas Enviadas a Organismos Públicos

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• 1. Por qué el Derecho a la Información
• es un Derecho Ciudadano ?

El derecho a la información es un derecho
ciudadano fundamental y básicamente consiste en
el derecho a acceder a la información que es de
interés público. El acceso a la Información
puede entenderse como correlato de la libertad
de expresión, en la medida en que otorga al
ciudadano datos y opiniones que le permiten
ejercer dicha libertad individual. Consiste en
la posibilidad real que existe para la ciudadanía
de tomar conocimiento de los actos de la
Administración del Estado y de la documentación
que sustenta tales actos. Por tanto, es un
supuesto para poder ejercer todos y cada uno de
los derechos constitucionales o derechos
ciudadanos salud, vivienda, eduación,
información, etc. También puede ser entendido
como un derecho colectivo o Bien Público como un
mecanismo de control institucional frente a las
autoridades públicas o a particulares. Así, el
Acceso a la Información es un derecho fundado en
la publicidad de los actos de gobierno y la
transparencia de la administración. Lo anterior
constituye un supuesto para ejercer el control de
los mismos y, a la vez, es la base de
legitimación del ejercicio del poder por parte de
los representantes.
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• 2. PARTICIPA es parte de 3 iniciativas
  relacionadas con el Acceso ciudadano a la
  Información

A. INICIATIVA DE ACCESO / PP10 B.
PROYECTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARA LA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS C.
CARTAS ENVIADAS A ORGANISMOS PUBLICOS
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A.- Qué es la Iniciativa de Acceso?
La Iniciativa de Acceso (TAI) PP10 es una
coalición global de grupos de la Sociedad civil
que colaboran en la promoción de La
implementación a nivel nacional de los
compromisos de acceso a la información,
participación y justicia en la toma de decisiones
ambientales -Construyendo coaliciones de la
sociedad civil - Objetivos -Fortalecer la
capacidad de los grupos de la sociedad civil para
realizar seguimiento y construir una red global
para la implementación a nivel nacional de
estándares de acceso y participación comunes.
-Promover la realización de evaluaciones para
estimular la mejoría de los derechos de acceso a
través del uso de una metodología
común. -Aumentar la conciencia y el compromiso
de los gobiernos hacia la construcción de
sistemas nacionales de acceso y participación
pública Para implementar el Principio 10 de la
Declaración y las provisiones de participación
pública contenidas en Agenda 21 y la reunión de
Johannesburgo.
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• Se realizaron evaluaciones piloto en Chile y
  México (2001-2002)
• En Chile participaron Participa, Fundación
  Terram y CIPMA/RIDES
• La investigación en Chile se centró en las
  siguientes dimensiones
• Sistema legal que gobierna el acceso público a
  información, participación y justicia en la toma
  de decisiones ambientales.
• Acceso a información general sobre el medio
  ambiente e información de empresas sobre
  cumplimiento de normas y desempeño ambiental.
• Esfuerzos para fortalecer la capacidad del
  público para participar en procesos de toma de
  decisiones ambientales.

EVALUACIÓN
ALGUNAS CONCLUSIONES LUEGO DE LA
EVALUACIÓN -Una ley específica sobre acceso a
la información ambiental podría contribuir a
mejorar su práctica en Chile. -No obstante, los
regímenes regulatorios por sí solos no son
suficientes para garantizar el acceso a la
información. -Los procesos de acceso a la
información, participación y justicia no
requieren sólo de normas jurídicas efectivas,
sino además de una gestión y manejo
adecuado -Esto pasa por el reconocimiento de que
el acceso a la información, participación y
justicia en la toma de decisiones en materia
ambiental no es sólo un derecho ciudadano sino un
componente clave de una política ambiental
efectiva.
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Apoyo al nivel de Acceso a la Información sobre
el Medio Ambiente en Chile

• Resultado evaluación Iniciativa de Acceso
• Avances
• Suscripción del Acuerdo de Cooperación Ambiental
  Chile -Canadá (ACACC) en 1997
• Existencia de informes sobre el estado del medio
  ambiente
• Creación del Sistema de Información Ambiental
  (SINIA)
• Existencia de programas regulares de monitoreo
  ambiental
• La reciente creación de la Red de Información
  Toxicológica y de Alerta (RITA)

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Apoyo al nivel de Acceso a la Información sobre
el Medio Ambiente en Chile

• Resultado evaluación Iniciativa de Acceso
• Debilidades
• Chile carece de una política definida de
  información ambiental
• Inexistencia de mandatos a organismos públicos
  para recopilar y difundir información
  actualizada respecto al manejo de sustancias
  peligrosas, ni que obligue a las empresas a
  elaborar, ejecutar e informar a la comunidadsus
  planes de contingencias ante emergencias
  tecnológico - ambientales
• Carencia de marcos institucionales y legales que
  permitan la descentralización de los sistemas
  deinformación de acceso público.

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Apoyo al nivel de Acceso a la Información sobre
el Medio Ambiente en Chile.
Cartilla de Acceso a la Información sobre el
Medio Ambiente
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La Cartilla contiene respuestas a preguntas
como Qué es información ambiental?A qué tipo
de información puedes acceder? Quién puede
solicitar información pública en Chile? A qué
instituciones puedes solicitarle información
pública? Cómo puedes solicitar información
pública?En qué casos puede ser rechazada tu
petición de información?Qué otras leyes
reconocen y resguardan el acceso a la
información ambiental en Chile?Qué acuerdos y
compromisos internacionales firmados por Chile
reconocen estos derechos?En qué lugares puedo
encontrar información?
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Qué es el PP10? (Partnership for Principle 10)
La Alianza para el Principio 10 (PP10) está
comprometida a llevar los principios al ámbito de
la acción y a apoyar una toma de decisiones más
transparente, inclusiva y responsable en el
ámbito del desarrollo sostenible. Todos los
miembros, al asociarse al PP10, se comprometen a
apoyar la rápida implementación y mejora del
Principio 10 en su respectivo país y también en
sus propias políticas y prácticas, en lo relativo
a acceso a información, participación y
justicia. Este consorcio ofrece a los
gobiernos, organizaciones internacionales y
grupos de la sociedad civil un espacio para
trabajar en conjunto en la promoción de una mejor
gobernabilidad medioambiental a nivel nacional.
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Grupos de la Sociedad CivilAdvocates Coalition
for Development and Environment
(Uganda)Corporación PARTICIPA
(Chile)Environmental Management and Law
Association (Hungría)European Environmental
Bureau (Unión Europea)Recursos e Investigación
para el Desarrollo Sustentable, RIDES
(Chile)Thailand Environment Institute
(Tailandia)Iniciativa de Acceso MéxicoWorld
Resources Institute (Estados Unidos)

• Miembros del PP10
• GobiernosChileComisión EuropeaHungríaItaliaM
  éxicoSueciaUganda (en proceso)Reino Unido

Organizaciones Internacionales World
Conservation Union (IUCN)Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUDPrograma
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMABanco Mundial
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Tipos de Compromisos en el marco del PP10
Qué son los compromisos del PP10? La Alianza
para el Principio 10 ha sido elaborada en base a
compromisos compartidos por sus miembros que
establecen los parámetros de su ámbito de
acción. Todos los miembros, al asociarse al PP10,
se comprometen a apoyar la rápida implementación
y mejora del Principio 10 en su respectivo país y
también en sus propias políticas y prácticas, en
lo relativo a acceso a información, participación
y justicia. Cada miembro, al mismo tiempo,
desarrolla tres categorías de compromisos
específicos y es responsable de cumplirlos. Los
compromisos específicos requieren ser-
Medibles- Proponer una fecha de término- Ir más
allá de las prácticas actuales
Compromisos compartidos -Alentar la realización
de evaluaciones independientes y confiables sobre
políticas y prácticas-Colaborar con los socios
para mejorar las políticas y prácticas y mejorar
su desempeño-Desarrollar compromisos específicos
y ser responsable por ellos
Categorías de los compromisos específicos
-Mejorar el desempeño de la propia institución
en acceso a información, participación y
justicia. -Contribuir a mejorar el desempeño de
otros socios -Contribuir al trabajo colectivo de
la Alianza
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Compromisos con el gobierno de Chile en el marco
del PP10

• PARTICIPA y RIDES apoyarán a CONAMA en el diseño
  de un sistema de información y participación en
  el Registro de Emisiones y Transferencia de
  Contaminantes (RETC)
• PARTICIPA, RIDES y CONAMA desarrollará una guía
  de acceso a información para funcionarios
  públicos con el objetivo de mejorar sus
  prácticas.
• PARTICIPA, RIDES y CONAMA desarrollarán un taller
  de acceso a la información para funcionarios
  públicos con la nueva guía.

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• Talleres
• En orden de definir y diseñar acciones concretas
  de difusión del Partership for the Principle 10,
  Participa está impulsando la realización de tres
  talleres
• -Santiago (2 de diciembre)
• -Antofagasta (8 de enero)
• -Puerto Montt (11 de enero)
• Estos talleres serán una instancia para
  establecer mecanismos con organizaciones no
  gubernamentales y de la sociedad civil para
  diseñar mecanismos para fortalecer el Principio
  10. En ellos se espera
• Promover y discutir los distintos mecanismos
  existentes para acceder a información ambiental
• Diseñar, en conjunto con organizaciones no
  gubernamentales y de la sociedad civil,
  mecanismos para implementar el Principio 10 de la
  Declaración de Río.

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B.- Proyecto de Participación Ciudadana para la
Cumbre de las Américas
Dentro del proyecto de Seguimiento a la cumbre
delas Américas se encuentra la evaluación del
accesoa la información en los países de la
región, se propuso el siguiente conjunto de
dimensiones y subdimensiones para abordar el
seguimiento en este tema 1. Legislación sobre
libertad de acceso a la información y otras
normas.  2. Acceso efectivo a información pública
sobre 2.1 Finanzas públicas. 2.2 Actividades
públicas de las autoridades y altos
directivos públicos. 2.3 Resultados de la acción
pública. 2.4 Apoyos a grupos y situaciones de
vulnerabilidad. 2.5
Contabilidad, auditoría y finanzas de las
compañías y ejecutivos privados.   3.
Restricciones a la libertad de acceso a la
información.   4. Utilización de nuevas
tecnologías de la información y la
comunicación, para facilitar el acceso a la
información pública.
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CASO CHILENO Dimensión 1 Leyes sobre libertad
de acceso a la información Aspectos
positivos -La información puede ser requerida por
cualquier persona -No se debe expresar el motivo
del requerimiento de la información -El derecho
comprende el de recibir copias -Se establecen
plazos breves -Se pueden interponer recursos
judiciales -Existen responsabilidades Aspectos
por mejorar -La ley es vaga en cuanto a los
motivos por los cuales se puede negar la
información Dimensión 2 Acceso efectivo a la
información que dispone el gobierno
centralSobre Finanzas Públicas -La
información disponible sobre presupuesto
ejecutado es satisfactoria-La información
disponible sobre contratos públicos del Estado
con privados es satisfactoria-La información
disponible sobre las medidas económicas que toma
el gobierno (privatizaciones y acuerdos
internacionales) es satisfactoria
RESULTADOS
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Sobre las actividades públicas de las autoridades
y altos directivos públicos -La información
disponible sobre ingresos de los funcionarios
públicos es insuficiente (Información parcial,
poco relevante, poco actualizada o poco
comprensible)-La información sobre el patrimonio
de los altos directivos públicos es
satisfactoria. -La información disponible sobre
las medidas -La información disponible sobre
votación parlamentaria es satisfactoria. Sobre
resultados de la acción pública -La información
sobre la situación de pobreza e inequidad, los
resultados escolares y otros indicadores
educacionales, la atención y otros indicadores
de salud y las denuncias de violaciones de
derechos humanos es satisfactoria. -La
información disponible sobre denuncias de uso
excesivo de la fuerza y abusos policiales es
insuficiente. Sobre apoyos a grupos y
situaciones de vulnerabilidad -La información
sobre fuentes de apoyo a víctimas de violencia
intrafamiliar y abusos sexuales es
satisfactoria. Sobre contabilidad, auditoria y
finanzas de las compañías y ejecutivos
privados-La información disponible sobre
indicadores de desempeño de empresas
prestadoras de servicios de utilidad pública es
satisfactoria. -La información disponible sobre
precios y calidad de los productos ofrecidos a
los consumidores es insuficiente.
RESULTADOS
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Dimensión 3 Restricciones a la libertad de
acceso a la información para asegurar la
protección a la infancia y a la adolescencia En
Chile sí existen restricciones a la libertad de
expresión para proteger a este grupo de la
población. Existen normas jurídicas, presentes en
el Código Procesal Penal y en la Ley de Menores.
Estos procedimientos consisten básicamente, en
concordancia con las normas internacionales, en
la protección del menor, lo que significa la
posibilidad de restringir el acceso tanto a los
expedientes como a las audiencias. Dimensión 4
Utilización de nuevas tecnologías que faciliten
el acceso a la información públicaLa
incorporación de las nuevas tecnologías de
información y comunicación son asumidas por el
gobierno de Chile como una estrategia fundamental
para lograr la modernización del Estado. Con
este antecedente, la investigación se pregunta
por la existencia de organismos del Estado con
páginas web en internet. Los datos indican que
en enero de 1998 el Estado chileno contaba con
alrededor de 70 sitios web en Internet. A
inicios del 2000, según un catastro realizado por
la Unidad de Tecnologías de Información del
Gobierno, estos se habían incrementado a 364 y
se esperaba que siguieran aumentado.Sin
embargo, según algunos estudios independientes
otros realizados por el propio Gobierno y las
opiniones de informantes calificados, la calidad
de estos sitios es mediocre. Sólo el 12 de sus
páginas de internet otorga servicios en línea,
contra el 65 en el caso de Taiwán y el 59 en el
de Alemania
RESULTADOS
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C. APOYO AL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CHILE
CARTAS A SERVICIOS PÚBLICOS
Objetivo Vivenciar y evaluar la implementación
de la legislación chilena en materia de
acceso a la información. Metodología
Envío de cartas a diferentes Servicios
Públicos
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APOYO AL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CHILE
Del total de los Servicios Públicos a los que
se realizaron preguntas, un 100 de éstos
respondió (8).
Del total de las respuestas recibidas, un 25
(2) fueron entregadas fuera de plazo y un 75
(6) dentro de él.
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APOYO AL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CHILE
Resultados 2.3 Del total de las respuestas
recibidas, un 38 fueron
Satisfactorias (3), un 37 fueron Excelentes (3)
y un 25 Insuficientes (2).
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APOYO AL NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DEL DERECHO A
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CHILE
Para comprobar si se cumplía la igualdad de
acceso a información se enviaron posteriormente
cartas sin rótulo de institución, sino a bajo el
nombre de una persona natural. Con este
ejercicio se pretendía comprobar si las
instituciones públicas prestan la misma atención
a las peticiones de organizaciones que a las de
un ciudadano común y corriente.
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CARTAS PARTICIPA CARTAS PRIVADAS
Enviadas 8 cartas a nombre de corporación
PARTICIPA, se obtuvieron 8 respuestas de parte
de los organismos públicos.
Enviadas 14 peticiones a nombre de una persona
natural, sólo se recibieron 5 respuestas de
parte de los organismos públicos
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Cartas enviadas por Corporación Participa
Organismo Público Información Solicitada
Respuesta
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Cartas enviadas por Corporación Participa
Organismo Público Información Solicitada
Respuesta
Grupo A Alto grado de Acceso a la información
FONASA / Ministerio de Vivienda y Urbanismo /
Superintendencia de Servicios Sanitarios Grupo
B Bueno grado de Acceso a la Información, pero
perfectible Superintendencia de Electricidad y
Combustibles / Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras / Superintendencia de
Isapres Grupo C Deficiente grado de Acceso a la
Información Superintendencia de AFP /
Municipalidad de Lo Espejo.
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Cartas enviadas por Asistente de manera Privada
Organismo Público
Información Solicitada
Respuesta
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Cartas enviadas por Asistente de manera Privada
Organismo Público Información Solicitada
Respuesta
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PARTICIPA EDUCACIÓN Y DESARROLLO